东北振兴“第二季”启幕

　　国务院出台35条措施促东北振兴

　　8月19日，国务院发布了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(下称《意见》)，提出11方面35条政策措施，要求抓紧实施一批重大政策举措，从基建项目、国企改革到产业支持等领域明确了扶持举措，依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。

　　研究东北区域经济的分析人士表示，本次国务院推出的35条振兴东北的措施，不论是财政政策、产业政策、国有企业改革等国家宏观层面的政策，都跟地方有了深度的对接，政策在落地上有了具体的实施办法。

　　11方面“提质”东北经济

　　《意见》是党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整改造”以来，中央政府提出的新一波东北振兴支持政策。

　　国务院本次出台的《意见》全文近8600字，包括35条支持东北振兴的政策，内容涵盖激发市场活力、深化国有企业改革、推进重大基础设施建设、全方位扩大开放合作等11个方面。要求抓紧实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。

　　继长三角、珠三角、沿长江经济带、京津冀发展战略之后，东北振兴区域规划的出台，被外界视为新一届中央政府布局全国经济版图的又一大手笔。

　　《意见》以全面深化改革为引领，第一条便提出要着力激发市场活力，以及进一步简政放权，促进非公有制经济大发展。

　　其具体内容包括，把列入石化产业规划布局方案的大连长兴岛石化产业基地等相关项目核准及用地预审等前置审批，委托省级政府负责。鼓励辽宁省开展投资领域简政放权改革试点，尽量减少前置审批事项。同时，将在中关村国家自主创新示范区开展的境外并购外汇管理试点政策，拓展至东北地区重点装备制造企业。

　　7月31日，曾经主政辽宁，熟知辽宁、东北地区情况的国务院总理李克强在主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议时指出，东北要进一步推进简政放权激发市场活力，为企业经营和创新创业提供公平市场环境，促进小微企业和民营经济加快发展，试点设立民营银行。

　　推进东北经济发展，要注重发挥东北自身优势。李克强在7月31日的会议上对此强调，一要做强装备制造业，抓住高铁、核电、特高压等重大项目建设契机，促进技术、产品创新，推动“东北装备”走向世界。二要推动东北走在全国农业现代化前列。推进现代农业综合配套改革试验，在尊重农民意愿基础上发展适度规模经营，支持农产品深加工，加快粮食仓储建设，实施深松整地、黑土地保护工程，改善生态环境。三要面向东北亚加强开放平台建设，推进互联互通，以沿海经济带和沿边口岸带动开放。

　　本次《意见》出台的振兴东北的11方面35条政策措施中涵盖的“做强装备制造业”、“农业现代化”以及“加强开放平台建设”都是对李克强总理在7月31日的会议中强调的内容做呼应。

　　分析人士指出，国家战略和区域发展的有效结合成为本次东北振兴第二季的最大亮点。《意见》提出要扩大向东北亚区域及发达国家开放合作，并且要加强区域经济合作，对全方位扩大开放做出了部署：推动哈尔滨、长春机场等对部分国家实行72小时过境免签。

　　“东北地区作为在我国非常重要的一个区域，它的地缘政治关系决定了东北的未来发展必须融入到经济全球化中，必须加强和周边地区的合作。”北京大学政府管理学院李国平告诉《中国联合商报》记者，开放合作不仅仅是沿海的开放，还有我国漫长国境线的延边开放，东北延边的对外开放，可以进一步拓展地区工业，以及服务业发展的领域和空间。

　　基础设施建设将发力

　　2003年，中共中央、国务院发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，东北振兴由此提升为国家战略。通过第一个十年振兴计划，一度低迷的东北老工业基地再次焕发出生机和活力，东北地区经济增速明显。但进入新十年的“第二季”，当投资拉动逐渐“成为往事”的时候，东北地区经济增长下滑严重。

　　今年上半年经济数据显示，东北地区的增速均低于全国平均水平，黑龙江省更是处于垫底的位置，吉林 、辽宁的经济增速不容乐观。辽宁省发改委振兴处处长于清华指出，东北老工业基地既有体制机制性问题，也有经济下行的压力。

　　本次国务院出台的《意见》政策举措是立足当前、兼顾长远。其中提出，面对经济下行压力，必须实施投资拉动政策，但不能再盲目投资而造成新的产能过剩，而要抓重大民生项目、重大基础设施项目、重大环保项目、重大新兴产业项目和传统产业升级改造项目等。重大基础项目显然已经成为一个着手点。

　　值得关注的是，国务院《意见》中，在关于投资政策方面要求，在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时，比照西部地区补助标准执行。

　　中央加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设的项目补助和资本金倾斜。中央安排的东北地区公益性建设项目，取消边境地区和贫困地区县及县以下配套资金。中央预算内投资专门安排资金支持东北地区重大项目和跨省区合作项目前期工作，东北各地也要安排专门资金支持做好重大项目前期工作。

　　棚户区改造则是东北振兴的另一个着力点。《意见》提出，加快推进棚户区改造，力争再用2-3年，在全国率先基本完成现有棚户区改造计划，其中2014年东北地区开工改造70万套。

　　“要更好运用金融手段支持棚户区改造，鼓励开发银行进一步加大对东北地区棚户区改造支持力度，今年安排信贷规模600亿元左右。确保列入改造计划项目建设资金需求。”《意见》要求，开发银行项目资本金过桥贷款(软贷款回收再贷)对东北地区支持标准按西部地区执行。同等条件下优先支持棚户区改造的企业发行债券融资。

　　分析人士指出，棚户区改造是一项建设投资，通过财政、额外货币流动性投放或债务投放来予以支持。以前的困难在于由于是地方性事权，地方通过土地财政进行拨款的动力不强。现在通过中央财政来推动，阻力相对较小。

　　《意见》还指出，要加快综合交通网络建设，包括铁路、公路、机场、城市轨道交通以及国际运输通道建设等方面；构建多元清洁能源体系，加快电力外送通道建设、优化东北地区能源结构、加快地热能开放利用等；大力发展水利建设。

　　《意见》要求，开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设。

　　2010年，红沿河二期工程获得国家发改委批复开展前期工作，同年，可行性研究报告通过审查，规划建设2台百万千瓦级核电机组。2013年底，中广核向环境保护部报送了《辽宁红沿河核电厂二期工程(5、6号机组)环境影响报告书(建造阶段)》。

　　今年4月8日，国家核安全局也批复通过对徐大堡核电站厂址选择审查意见。核电企业人士向本报表示，按照流程，在获得厂址批复后，徐大堡核电站将进入报送国务院审核阶段。

　　另外，《意见》还明确，要积极支持重大技术装备拓展市场，鼓励引导国家重点工程优先采用国产装备，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去。

　　破除多年体制瓶颈国企改革先行先试

　　东北地区最能让人耳熟能详的一个词汇就是“东北老工业基地”。经过多年的孕育和发展，装备制造、军工航天、生物制药、现代农业等行业已经逐渐成长为东北地区的顶梁柱。而这些东北地区的支柱性产业又都是以国有企业的运营模式存在着。东北振兴，必须要依托国企改革，对该地区的重点骨干企业可以尝试混合所有制改革。财经评论员阎岳此前告诉《中国联合商报》记者，东北的国企应该用民企资本的活力激活这些企业的实力。

　　8月19日，国务院发布了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(下称《意见》)，在深化国企改革方面提出，支持东北在国有企业改革方面先行先试，发展混合所有制经济。

　　重在破除体制困境

　　东北问题由来已久，在这个时候推出新一轮的措施，耐人寻味，有分析人士指出，可能说明此前推行的“振兴计划”效果不能令人满意。

　　作为共和国的“长子”，作为计划经济的产物，东北地区长久的国营企业体制和经济运行模式，极大的展现出发展弊端。

　　东北是新中国工业的摇篮，“一五”时期的156个重点项目中58项在东北。但当地自然资源有限，随着1949年新中国成立后的几十年大规模开发，东北多座城市出现资源枯竭或者趋于枯竭状况。到了上世纪90年代，长期计划经济体制下的矛盾显现，东北老工业基地陷入困境。

　　1998年，随着国有企业改革的深入推进，东北的大批国有企业处于停产、半停产，甚至破产状态。这直接导致大批职工下岗失业。也就影响到数以千万计的职工家属生活。普遍的，东北地区出现经济增长乏力，人员下岗失业严重、社会保障缺口较大、贫富差距过大等问题。体制性的矛盾，再加上思想的保守，使得以辽宁为代表的东北老工业基地出现引起多方关注的“东北现象”。

　　2003年，中共中央、国务院发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，东北振兴由此提升为国家战略。但进入新十年的“第二季”，投资拉动渐渐成往事，东北地区经济增长下滑严重。

　　今年东北三省上半年gdp增速都在全国倒数，资源大省黑龙江和吉林更是分别以4.8%和6.8%的增速，与河北 、山西一起位列垫底四省。

　　东北经济下滑的重要原因与以重化工业、能源产业为主导产业的经济增长模式有重要关系。公开的数据显示，目前黑龙江的工业主要依赖资源产业，能源、石化、装备产业的增加值占到整个工业的70%左右。作为计划经济的产物，东北地区长久的国营企业体制和经济运行模式，极大的展现出计划经济的弊端。

　　“东北现在面临的最主要问题是结构调整和产业结构升级。”东北师范大学中国东北研究院常务副院长宋玉祥告诉《中国联合商报》记者，东北重工业比重大，国家现在对基础设施、大型工业投资等是有重点有控制的，不再像以前那样不讲究效益问题，盲目地进行投资，这是东北经济增速放慢的重要原因。

　　国家发改委副秘书长范恒山在5月28日的新闻发布会上分析东北困境时表示，企业经营困难，煤炭、原油、钢铁等原材料产品价格下降。作为最早实行计划经济的区域之一，东北存在着体制性、结构性的深层次矛盾。

　　“从供给结构看，主要是工业增速下滑。东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地。去年以来，装备制造业受全国投资需求的影响，市场订单减少，企业效益下滑，煤炭、原油、钢铁等原材料产品价格下降，使‘原’字头企业陷入了困境。”范恒山表示，从需求结构看，主要是投资增速下滑所致。去年和今年一季度以来，东北地区的投资增速明显下滑，投资对经济的拉动作用有所减弱。

　　分析人士表示，经济结构不合理，经济增长主要靠投资拉动，消费和进出口对经济增长的贡献率低；民营经济不发达，重工业仍是主导人才流失严重等都是具体的表现。

　　“作为老工业基地，是优势，但现在却是问题。”原黑龙江大学经济学院院长王朗玲向《中国联合商报》记者表示，东北经济发展存在的问题，归根到底在于东北地区自身的“内生发展动力不够”。

　　振兴东北就是要触发其内生发展动力和活力。李克强在7月31日召开国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议时指出强调，激发东北的“内生动力”，需向改革要红利，“要靠改革激发上亿东北人的积极性，释放巨大的市场潜力。”

　　国企改革推行混合所有制

　　党的十八届三中全会第一次明确提出了“积极发展混合所有制经济”的改革新思路。国资委近日启动的“四项改革”试点，国有资本投资公司试点，混合所有制经济试点，高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理职权试点，派驻纪检组试点，即是在践行这一改革新思路。

　　7月15日，国务院国资委新闻发言人彭华岗宣布，国资委正式启动国资国企“四项改革”试点，首批试点6家央企名单亮相，这意味着新的一轮国企改革拉开序幕。

　　作为传统的工业基地，国企在东北地区振兴中扮演着极为重要的角色，仍然是重要的动力来源。要解决深层次的矛盾，激活生产力，东北地区国企改革必然是重中之重。

　　本次《意见》在深化国企改革方面提出，支持东北在国有企业改革方面先行先试，发展混合所有制经济。其中具体措施包括：地方政府要分类推进国有企业改革，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。利用各类资本市场，推进国有资产资本化、证券化。有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。

　　同时，国务院要求通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源，推动国有资本向关键性、战略性、基础性和先导性行业领域集中，允许拿出部分股权转让收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企业职工。

　　《意见》还提出，力争用2到3年时间，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。在东北地区全面推进中央企业分离移交“三供一业”(供水、供电、供热、物业管理)工作，地方国有企业也要积极开展相关工作。

　　国务院发展研究中心金融研究所研究员范建军表示，作为传统重工业基地，东北地区的国企数量较多、占比较大，退休职工数量较多。东北国企的养老金缴纳比重较其他省更高，企业在社会保障方面的负担很重。

　　“国务院特别提出要支持东北‘国企改革先行先试’，解决企业‘职能不清、包袱重’等历史遗留问题。这是在问改革要动力。”国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副部长刘培林告诉《中国联合商报》记者，像东北的大型国有企业，承担了一些社会性职能，还没有剥离得那么干净和彻底。《意见》这次提出来，要把这些历史遗留问题要彻底解决，使得企业就是企业，以此来提升它的核心竞争力。

　　另外，在促进非公有制经济发展方面，《意见》提出，促进非公有制经济大发展。在东北地区开展民营经济发展改革试点，创新扶持模式与政策，壮大一批民营企业集团，开展私营企业建立现代企业制度示范，探索老工业基地加快发展民营经济的有效途径。

　　《意见》还提出，进一步放宽民间资本进入的行业和领域，抓紧实施鼓励社会资本参与的国家级重大投资示范项目，同时，要在基础设施、基础产业等领域推出一批鼓励社会资本参与的地方重大项目。

　　国务院还要求，在东北地区试点民间资本发起设立民营银行等金融机构。鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本，以出资入股等方式参与国有企业改制重组。

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