土地违规起底：祸起抵押融资84城涉额超8万亿
专家称地方政府正热衷于“借钱过日子”，需摆脱“土地激素”刺激
过快增长的土地抵押融资融债行为，正让土地抵押融资成为地方政府在土地利用和管理方面的违法违规重灾区。
据了解，今年7月底以来，国家土地督察各分局共对土地违法违规情况突出的9个城市进行警示约谈。其中，商洛、衡阳、内江、邢台、湖州、宿迁等6市被明确指出存在违规利用土地抵押融资问题，成为地方土地违法违规的通病。
国土资源部一位内部人士在接受《中国经营报》记者采访时表示，根据最新的统计数据，截至今年6月底，84个重点城市土地抵押贷款融资总额已经达到8.7万亿元，其中也包括企业抵押融资，但政府城投、建投等融资平台占绝大部分。
记者致函国土资源部求证该数据并希望进一步了解全国违规利用土地抵押融资整体情况，但截至发稿，未获回复。
84城土地抵押融资达8.7万亿元
近日，国土资源部一位内部人士告诉本报记者，根据最新的统计数据，截至今年6月底，84个重点城市土地抵押贷款融资总额已经达到8.7万亿元，其中也包括企业抵押融资，但政府城投、建投等融资平台占绝大部分。
不过上述专家同时表示，这一数据只是国土资源部数据系统的初步统计，目前相关数据已上报国务院，还有待进一步确认。
而根据《2013中国国土资源公报》披露的数据，截至2013年年底，84个重点城市处于抵押状态的土地面积为40.39万公顷，抵押贷款总额7.76万亿元，全年土地抵押面积和抵押贷款分别净增5.33万公顷和1.77万亿元。
《2012中国国土资源公报》则显示，截至2012年年底，全国84个重点城市处于抵押状态的土地面积为34.87万公顷，抵押贷款总额5.95万亿元，同比分别增长15.7%和23.2%。
“重点城市土地抵押贷款融资总额大概以每年超过20%的速度增长，去年增长幅度达到了30.4%，超过8万亿元是基本可以确定的。”上述内部人士向记者透露。
在这种快速增长的背景下，利用土地进行违规抵押融资也成为地方在土地违法违规问题上的一大通病。
国家土地督察上海局副专员赵毓芳在约谈湖州市政府主要负责人时指出，湖州市土地违规抵押融资、违法违规批准临时用地等方面问题比较突出，在华东地区具有较强的代表性。约谈会上，浙江省副省长黄旭明提醒，浙江省各级干部不要讳疾忌医，不要有侥幸心理、得过且过，在土地利用和管理问题上不要犯“不可改正的错误、惊天动地的错误”。
事实上，违规利用土地抵押融资融债成为每年国家土地督察发现的问题重灾区。今年3月12日，国土资源部发布的《国家土地督察公告》显示，地方一些市、县政府主导的违法违规行为屡禁不止，土地管理面临的形势依然比较严峻。其中，在违规利用土地抵押融资融债方面，在例行督察的48个城市中有19个城市存在土地违规抵押融资贷款行为，共涉及1361个项目，土地面积14233公顷，抵押金额1183.79亿元。
“在土地抵押融资过程中，地方政府可以主导国有土地使用权证颁发、土地价值评估、土地出让划拨等程序，这也是造成违法违规多发的主要原因。”国土资源部法律中心副研究员王建武表示。
湖南衡阳已成立工作组全面清查整改土地违规
“地方政府通过融资平台以土地抵押的方式融资融债也是迫不得已的选择，特别是中西部地区的一些省市需要靠投资拉动维持较高的经济增长率。”王建武表示，还有一个重要原因在于，地方政府在发展经济中热衷于“借钱过日子”，用土地抵押贷款融资推动城市基础设施建设，来钱更快也更容易出政绩。
(责任编辑：df064)
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- 编辑：崔雪莉
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