李克强：真正打造现代政府

　　[ 在李克强看来，简政放权这场“自我革命”必须向纵深挺进，“放”与“管”要协同推进。否则，若想稳增长、保就业，就可能走回过度依赖投资的老路 ]

　　从过去习惯审批“画圈圈”，到不断自我消权，进而创新事中事后监管，这是政府职能转变的一场“自我革命”。

　　国务院总理李克强在国务院常务会议上的这段讲话，再次彰显了政府简政放权要啃“硬骨头”的决心。

　　中国政府网昨日发布消息称，李克强19日主持召开国务院常务会议，决定推出进一步简政放权措施、持续扩大改革成效，并部署加快发展科技服务业、为创新驱动提供支撑。

　　会议确定，再取消下放87项审批事项；将90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证；取消19个评比达标表彰项目；同时，再取消一批部门和行业协会自行设置、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项。

　　《第一财经日报》从官方人士处获悉，李克强总理提出的“今年再取消和下放200项以上行政审批事项”的目标将分6批次完成，起始时间是从今年《政府工作报告》发布算起。

　　多名研究人士对本报称，目前看来，200项下放任务完成无虞，且放权的力度和深度都在延伸。

　　“今后越向纵深挺进，越要啃‘硬骨头’、驱‘拦路虎’。必须‘痛下决心’，持续协同推进‘放权’与‘监管’，真正打造现代政府。”李克强说。

　　不能走回过度依赖投资的老路

　　本报按前述人士提供的标准梳理，昨日会议确定取消下放的87项审批事项为今年第二批次。第一批次的57项于6月常务会议确定，并于上周公布。

　　照此推算，目前已经取消下放审批权限接近150项，是目标的四分之三。而今年还有四个批次的下放任务，业内人士预计超额完成已无悬念。

　　中国政府网发布的消息称，中编办负责人会上汇报说，随着简政放权持续不断推进，剩下的任务都是极难啃的“硬骨头”。为提高取消下放项目的“含金量”，该办协同有关部门梳理出社会各界通过网络等形式提出的2500多条建议，有针对性地推出新一批拟取消下放的行政审批事项。

　　本报记者昨日从中编办官方人士处了解到，此前的国务院全面督查中，中编办派专人跟随八个督查小组赴一线调查，了解简政放权的落实情况，并调查市场最需要和关心的放权项目。下一步，中编办将协同有关部门拟定下放和取消的审批事项。

　　在下半年经济形势仍然严峻的情况下，简政放权还有更层次含义。

　　李克强分析称，当前经济形势仍然错综复杂，下行压力很大，但就业形势却始终稳定，这其中很重要的原因就是通过简政放权和工商登记制度改革，直接带动了600万新增企业注册，与上千万就业人数的增长。

　　“我们要看到，新注册的600多万企业已经拿到市场入场券，必须抓紧为他们创造宽松的环境，让市场主体真正能留得下、存得活、长得大。”李克强强调说。

　　在李克强看来，简政放权这场“自我革命”必须向纵深挺进，“放”与“管”要协同推进。否则，若想稳增长、保就业，就可能走回过度依赖投资的老路。

　　推动经济向中高端水平迈进

　　“发展科技服务业，是以调整结构稳增长和提质增效、促进科技与经济深度融合的重要举措，是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进不可或缺的重要一环。”19日召开的常务会议如是称。

　　近日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，首次对生产性服务业发展做出全面部署，提出了引导市场主体行为的发展导向，明确了政府创造良好环境的工作重点。

　　在具体领域上，常务会议提出要以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点，抓住关键环节精准发力，深化改革，坚持市场导向，推动科技服务业发展壮大。

　　在具体工作上，会议提出要有序放开市场准入；要积极推进重点实验室、大型科技仪器中心等公共技术平台建设，向社会开放服务；要加大财税支持，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。

　　国家发改委有关人士向本报表示，最近的工作将围绕扩大生产性服务业领域市场准入、营造公平竞争环境展开，不得对社会资本设置歧视性障碍，鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部部长、研究员余斌认为，随着我国城市化率提高、消费升级和产业升级，生活性服务业和生产性服务业的需求都将快速增长。

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