国务院:深化行政审批制度改革 加快转变政府职能

　　全国人民代表大会常务委员会：

　　受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。

　　今年以来，各地区、各部门深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，按照十二届全国人大二次会议审议通过的政府工作报告的各项部署，坚持稳中求进，统筹推进深化改革和扩大开放，加快推进结构调整和发展方式转变，着力解决经济运行中的突出矛盾和深层次问题，保持了经济社会发展总体平稳与和谐稳定。

　　(一)创新方式稳增长，经济运行保持在合理区间。

　　面对结构性变化和周期性调整带来的经济下行压力，不断完善和创新宏观调控的思路和方式，在区间管理的基础上，创新推出定向调控，预调微调、精准发力，出台了一系列既利当前、更惠长远的政策措施，经济运行总体平稳。

　　着力扩大有效需求。在努力增强居民消费能力的同时，积极培育新的消费热点，细化落实鼓励信息、养老、健康等消费的各项政策，出台了支持文化、旅游发展的具体措施，居民消费潜力继续得到释放，前7个月社会消费品零售总额增长12.1%，比一季度有所提高。积极拓宽投融资渠道、创新投融资方式，运用开发性金融支持棚户区改造，设立铁路发展基金支持中西部铁路建设，在信息、能源等领域推出了80个鼓励社会资本参与建设运营的示范项目，努力促进投资平稳增长，前7个月固定资产投资增长17%，其中基础设施投资增长25%，民间投资增长19.6%。颁布实施了促进外贸稳定增长的若干意见，优化外贸结构、提高贸易便利化水平等增强出口竞争力的措施陆续出台，外贸形势有所好转，前7个月以美元计价的外贸进出口总额同比增长2%，其中出口由一季度下降3.4%转为增长3%。

　　大力支持实体经济发展。加大财税支持力度，将小型微利企业减半征收所得税政策延长到2016年底，并将实施范围的上限由年应纳税所得额6万元提高到10万元；简化合并增值税征收率，每年可减轻企业税负240亿元；继续加大涉企收费清理，取消了一批不合理的收费项目。完善金融支持政策，制定出台缓解企业融资贵的具体措施，实施“定向降准”，两次下调与小微企业、“三农”关系更为密切的中小金融机构存款准备金率，扩大支持小微企业再贷款和专项金融债规模，调整商业银行存贷比计算口径，引导商业银行将更多的信贷资源用于支持实体经济。7月末，广义货币m2余额同比增长13.5%，增速比3月末提高1.4个百分点，前7个月社会融资总规模10.81万亿元，其中新增人民币贷款6.12万亿元，同比多增3445亿元，上半年对小微企业的银行贷款增速为15.7%，高于全部贷款增速。

　　努力保持就业和价格稳定。进一步加大促进重点群体就业创业的政策扶持力度，强化职业技能培训，在社保补贴、财政贴息、税收优惠等方面加强对高校毕业生就业创业的扶持。继续加强重点农产品产运销衔接和储备吞吐，强化市场价格监管，加大反价格垄断工作力度，保持市场价格平稳运行。

　　从目前情况看，各项政策措施正在发挥积极作用，经济运行保持在合理区间，一些主要指标情况二季度好于一季度。上半年，国内生产总值同比增长7.4%，其中一季度为7.4%，二季度为7.5%；城镇登记失业率为4.08%，控制在4.6%的预期目标以内；前7个月，城镇新增就业858万人，同比多增14万人；居民消费价格上涨2.3%，低于全年3.5%左右的预期目标；全国财政收入增长8.5%；上半年规模以上工业企业利润增长11.4%。

　　(二)改革开放力度加大，体制机制建设取得新突破。

　　按照中央全面深化改革的总体部署，围绕激发市场主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，重大改革举措陆续出台，对外开放水平进一步提高。

　　重点领域和关键环节改革深入推进。简政放权步伐加快，去年3月份以来取消和下放了632项行政审批等事项，投资项目核准和备案管理制度不断完善，企业投资自主权进一步落实；工商登记制度改革效果显著，3