唤醒“打呼噜”的万亿资金

　　全国人大常委会表决通过修改预算法的决定两天后，9月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理、促进财政收支规范透明的相关意见，他要求财政的钱怎么花的，干了什么事，要让老百姓知道，花得合不合理要接受社会监督。除了强化监督外，李克强还特别强调公共资金的效率，把那些躺在账上“打呼噜”的钱，真正用在有利于调结构、惠民生等重点领域。

　　这样沉睡的公共资金其实并不少，去年以来，李克强就力推审计署彻查整顿各部门各种名目的“小金库”。今年6月，审计署审计长刘家义就披露，2013年审计9个省本级、9个市本级和18个县发现，通过将财政收入滞留在财政专户或过渡户等少反映收入823.31亿元。这还是部分省市的情况，若扩大到全国，其金额可能有一两千亿元。如果这些资金能够及时发挥效益，恐怕也会产生一波“微刺激”效应。

　　沉睡的公共资金可能还不限于财政专户上，公开报道显示，自1998年实行住宅专项维修资金管理办法至今，我国收缴的维修资金在5000亿元左右。这笔钱因申请手续繁琐、过程艰难，被称为“沉睡”的资金。另外，中国失业保险金结余3000亿，也被称为沉睡资金；同时，全国6万亿住房公积金一半也在“沉睡”。

　　上述资金可能囿于体制和机制的原因，并不能轻易被唤醒，它和小金库的“沉睡”资金性质有所不同，但是它们都属于公共资金，无论是作何用途，积极发挥资金的效用应该成为社会共识。此次国务院常务会议上，李克强就说，若干年来，很多财政资金在各部门、地方的账上“打呼噜”，有些已经沉淀了10年，甚至20年，造成巨大的浪费。他强调要“唤醒”那些常年沉睡的资金，提高结转结余资金的使用效率。

　　要想唤醒那些“打呼噜”的公共资金，既需要制度的顶层设计，也需要政策的有力执行，还要通过严格的责任追究保证国务院不发空头文件。具体而言，它可能涉及三个层面的举措。

　　首先，唤醒一些公共资金，还需要强化顶层设计，让一些旧有的体制机制与时俱进。比如沉睡的养老基金、企业年金、公积金、公共维修基金等，有媒体曾建议这些总量高达10万亿的公共资金能够进入股市，这样能发挥股市的财富效应，继而拉动内需、繁荣市场，形成一个良性循环。当然，这些资金是否都进入股市还可以商榷，但是着力提高这些沉睡资金的使用效率应该是改革方向。而这可能需要修改一部分约束当前“沉睡”资金的行政法规，而如何运作这些资金，在保证安全的前提下让它增值，并且带动国民经济的良性发展，还需要专门的顶层设计。

　　其次，对截留、挪用、滥用等原因造成公共资金沉睡的主体要严格追责。一方面，“打呼噜”的资金可能会被收回，正如李克强会上所言，“根据修改后的预算法和新推出的改革方案，再有长期不用的沉淀资金，我们就要收归中央财政，让它们真正用在刀刃上！”另一方面，造成资金沉睡的主体要被问责，通过加强审计监督严肃查处那些违规违法行为，督促各级政府和部门用好“趴”在账上的沉淀资金。

　　再次，被唤醒的公共资金要用在有利于调结构、惠民生等重点领域。比如，上次国务院常务会议，有评估单位提到发现“扶贫工作资金到位率不足”等问题，李克强就要求有关部门研究制定规则，积极盘活存量资金。他说，“以前我们有规定，‘买酱油的钱不能拿来买醋’。现在明明缺‘酱油’，人的健康都要出问题了，买‘醋’的钱还放在那儿不能动。有些不合理的规定要改革！”显然，那些将被唤醒的庞大资金必须有合法合规的用途，不能为花钱而花钱，必须把钱花在刀刃上，通过精准地投入，既促进中国经济的行稳致远，也改善老百姓的生活水平。

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