八部委协作打破信息孤岛 智慧城市三领域再现商机

　　国家部委间针对智慧城市建设的协作正在加强。距住建部、科技部联合发布《关于开展国家智慧城市2014年试点申报工作的通知》一周后，8月29日，发改委网站公布了由发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(下称《意见》)。《意见》强调要加强顶层设计，确保智慧城市建设健康有序推进。种种迹象显示，随着新型城镇化建设推进，信息化手段将在提升城市发展质量和效益、促进管理精细化和智慧化、便民利民惠民中发挥重要作用。经历了各自为政的野蛮发展阶段后，智慧城市顶层设计的出台为相关行业二次发展指明了方向。

　　部委加强协作整合资源，智慧城市步入2.0时代

　　在新型城镇化推动下，各地智慧城市建设热火朝天。数据显示，截至2013年底，4个副省级以上城市、89%的地级及以上城市，47%的县级及以上城市，总计311个城市提出或在建智慧城市，涵盖大中小城市和东中西部区域。

　　智慧城市是系统工程，在缺乏标准和政策顶层设计的背景下，智慧城市建设一是存在贪大求全、虚火过旺现象。中国工程院院士邬贺铨认为，很多城市仅仅是在争“智慧城市”的帽子，而不见得有实际行动；有些城市利用社会城市建设催生很多项目，但不少项目是以智慧城市项目之名，寻求自身利益最大化之实。

　　二是政出多门，缺乏统筹。2012年，住建部从解决城市实际问题入手启动国家智慧城市试点工作，先后公布两批共193个试点；2013年9月，科技部联合国家标准委在南京等20个城市开展智慧城市技术与标准试点示范工作，组织云计算、物联网、移动互联网等国家科技计划项目与各试点城市对接，探索形成智慧城市技术与标准体系；此外，国家测绘局2012年底启动“智慧城市时空信息云平台”试点。许多城市甚至同时成为试点，政策缺乏统筹易造成重复建设和信息孤岛现象。

　　从以往的部门各自为战到如今发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部加强协作，解决盲目建设等问题，这意味着智慧城市建设正步入新阶段。《意见》要求，科学制定智慧城市建设顶层设计，切实加大信息资源开发共享力度，积极运用新技术新业态，着力加强网络信息安全管理和能力建设、完善组织管理和制度建设。

　　三领域商机浮现，it国产化替代深入

　　根据《意见》，到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。业内人士预计，“十二五”期间，智慧城市的投资总规模将高达5000亿元，各地智慧城市建设将带来2万亿的产业机会。长期来看，智慧城市投资规模将超过10万亿。随着政策进一步落实，智慧城市将迎来新一轮快速发展，并辐射整个智慧城市产业链。

　　国泰君安分析认为，智慧城市建设将由此前的大干快上逐步转向精细化运营。一是将加速新技术推广，云计算、北斗导航、物联网首当其冲；二是强调信息安全，国产替代乃长期趋势；三是利好通信业转型。主设备商、专网提供商、智慧城市集成商、北斗厂商、以及云计算厂商将因此受益。

　　值得关注的是，《意见》第五部分着重强调了要着力加强网络信息安全管理和能力建设，特别是要严格全流程网络安全管理，加强要害信息设施和信息资源安全防护。在国家信息安全地位持续提升的背景下，it国产化替代潮势必持续深入。例如，此次《意见》中多次提到北斗导航，分析认为其未来有望在智慧城市建设中占据重要地位。

　　4g拓展智慧城市内涵，运营商掘金考验ict能力

　　在智慧城市建设中，离不开基础宽带网络和应用。电信运营商以城市光网、3g/4g无线网络和wlan三大网络为基础，连接用户、应用、ict服务提供商、信息基础设施，是智慧城市产业链条中的重要一环。在各地推进智慧城市建设中，地方政府与运营商合作模式成为主流。而作为众多ict应用的集合体，智慧城市也是运营商转型的重要方向。

　　随着大数据方法的延伸和物联网技术的普及，4g将在城市管理、物流运输、旅游、医疗、电子商务等领域发挥更突出的作用，智慧城市勾画的蓝图即将真正实现。齐鲁证券tmt行业分析师陈运红预计，智慧交通、平安城市、智慧医疗占据智慧城市投资较大比例，是智慧城市建设重点领域。

　　目前，运营商正加快发展4g，推动光网普及。依托新一代通信网络，高清视频监控、移动医疗、远程教育、车联网等典型的智慧城市应用普及将步入快车道。运营商也将借助智慧城市建设为自身去电信化转型积累资源。

　　专家称，智慧城市的关键任务是系统整合、数据集中和流程再造。智慧城市是生态系统建设，需整合多种资源、打破部门信息孤岛、对接不同部门it后台等，这对运营商it能力提出更高要求，如何提升ict能力是其掘金智慧城市市场的挑战之一。

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