负面清单瘦身 自贸区企业扩权

　　负面清单瘦身自贸区企业扩权

　　对于一家美国知名的文具品牌而言，上海自贸区2014版的负面清单可谓来得及时。

　　这家文具品牌希望在上海自贸区注册一家贸易公司，专门就该公司的画笔和画册做网上零售。“但是之前外商的网上零售是需要政府前置审批的，一是时间较长，二是也可能最终通不过。”上海外联发商务咨询有限公司一位负责该项目的人士告诉《第一财经日报》记者。

　　巧的是，2014年7月1日凌晨，2014版负面清单出炉，“我们比对了负面清单后，发现网上零售已经可以不用审批了，就迅速把这家公司的资料改成了备案申请，提交给自贸区管委会，一天时间就完成了备案。”该人士说，目前这家公司已经在设立过程中，营业执照等已经陆续拿到，正在招聘员工，准备开业。

　　国务院总理李克强9月18日在自贸区考察时指出，要继续压缩负面清单，给市场“让”出更大空间。而企业对负面清单的期盼，依然是开放度的进一步扩大。

　　两张清单的努力

　　借助于负面清单管理模式，更多的外资企业得以进入上海自贸区进行投资，中国的对外开放进一步扩大。

　　目前，上海自贸区内共发布了两份负面清单，第一份是2013版负面清单，在自贸区挂牌之初的2013年9月30日凌晨发布，这也是中国首份负面清单。负面清单以外的外商投资项目核准和企业合同章程审批全部改为备案管理，由此，上海自贸区对外资的准入管理，由原来的“核准制”向“备案制+核准制”转变。

　　此前我国对外资的管理，遵循的是国家发改委和商务部制定的《外商投资产业指导目录》，该目录在2004年、2007年和2011年经过三次修订，列出了我国对外资的鼓励类、限制类、禁止类行业。

　　2013版的负面清单共有190项特别管理措施，占行业比重的17.8%左右，其中使用禁止字样的有38条、限制字样的有74条。到了2014版负面清单，上述问题已经有了进一步的解决。其具体管理措施从190项缩减为139项，调整率达到26.8%。与此对应，在2013年发布的23项服务业领域的开放措施基础上，2014年上海自贸区进一步提出了涵盖18个国民经济大类的31条开放措施。

　　2013版负面清单中称，“限制投资直销、邮购、网上销售”。但是在2014版的负面清单中，这一条特别管理措施发生了变化，改成了“限制投资网上销售(一般商品的网上销售除外)”。这也就有了本文开头所述那家美国文具品牌的案例。

　　2014版负面清单修订过程中，安永会计师事务所向上海市商务委提交了近20条建议，其中一条涉及“建议有条件开放外资在自贸区设立财务公司”引起政府关注，相关条款在新版负面清单中作出了修订。“市场上确实有一些企业提出这样的要求，希望自贸区在其鼓励发展的行业范围内(金融、贸易、航运等)对外资进一步开放。”安永税务与商务咨询执行总监曹卫宇说。

　　这一年来，自贸区已经在金融服务、航运服务、商贸服务等6个领域18个行业，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。来自自贸区管委会的资料显示，目前总体方案明确的服务业23项开放措施均可实施，已有259个具体项目落地。

　　一个更加典型的例子，是9月29日上海自贸区成立一周年之际，自贸区001号项目