广州80部门非税收入679亿 国土房管局570亿占大头

　　广州80部门去年非税收入达679亿元

　　约占当年市本级收入的七成；根据统计还发现，尚有52亿元未纳入预算内管理

　　截至昨日，广州市直预算单位中公布2013年度部门决算的仍为98个，其中有80个部门晒出了非税收入征缴情况。据新快报记者统计，这80个部门去年非税收入共679亿元，约占当年市本级收入的七成。统计还显示，近些年广州财政专户清理取得一定成效，非税收入中纳入财政专户管理比例仅8%，涉及资金52亿元。

　　国土房管局570多亿元占大头

　　今年广州市首次在部门决算中公布非税收入，此举也被学界评论为今年晒决算亮点之一。中山大学财税系主任林江说，税收收入征缴范围及费率等国家均有明文规定，而非税收入地方自主权则更大，但其来源恰恰与普通市民都有密切联系。

　　“比如你看个病花费了500块钱，拿到的发票是行政事业性收费，但这笔钱收得合不合理，又用到哪儿去了呢？”林江举例称。根据公开范本，非税收入分为七种：政府性基金、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入。

　　广州各部门一年的非税收入有多少呢？记者汇总已披露非税收入的80个部门，去年这80个部门一年非税收入达到了679亿元。而据市本级2013年度决算，去年市本级收入总计964亿元。粗略计算，来自非税收入(除税收之外的收入)占比达七成。市国土房管局、市交委、市教育局、市人社局、市住房公积金管理中心五部门成为非税来源的大头，其中仅市国土房管局非税收入(含国土出让金收益)就达570多亿元。

　　从结构上分析，上述80个部门的679亿非税收入中，来自行政事业性收费的有27.47亿元，罚没收入为3.61亿元。不过有专家认为，由于像交通罚没收入等尚未披露，因而实际上远远不止这个数。比如，市本级2013年度决算收入中显示，当年罚没收入为14.68亿元，而本次已公布的罚没收入不到4亿元。

　　非税收入仅8%纳入财政专户

　　纵观各部门公布的非税收入，关于收入来源披露普遍较为简单，反而值得注意的是，这些非税收入的去向问题。统计发现，上述679亿非税收入中，纳入预算管理金额数额是627.57亿元，纳入财政专户的则有51.97亿元，二者占比分别为92%和8%。纳入预算内管理即入国库，须接受人大监督，资金使用要求更严；而财政专户即此前俗称的预算外资金，部门支配权更大，现实中易滋生“小金库”等问题。

　　统计发现，所涉及未缴金额(含应缴未缴国库、未缴财政专户)最多的前三个部门为市人社局、市政府办公厅、市教育局，其中市人社局总的未缴金额达7749.4万元。该局解释，这两笔资金包括应缴未缴国库1217.98万元，主要原因是本局属考试中心部分考试项目报名缴费时间为2013年底至2014年初，所以其考务费待全部报名缴费完成后一并上缴；另外是未缴财政专户6531.42万元，主要原因是医保局市本级公费医疗享受单位和挂钩医院应缴未缴的医疗费超支分摊款，根据市本级公费医疗相关规定，每年上下半年分别进行一次医疗费清算，因此下半年清算应缴的超支分摊款存在需次年缴交的情况，造成当年形成应缴未缴款项。

　　更有参考意义的是未缴总额占非税收入比，排在前三位的部门分别是：市编办、市政府办公厅、市知识产权局，应缴未缴比例都在40%以上。市政府办公厅应缴未缴比例为49.49%，该部门解释原因有两个：应缴未缴国库的资金有2621.28万元，主要原因是广州市人民政府驻深圳办事处历史遗留债券债务清理工作尚未结束，待收回相关债券后将按照相关规定上缴国库。未缴财政专户885.36万元。据介绍，这800多万元是2013年12月底的招标代理服务费。原广州市政府采购中心实行非税收入收支两条线管理，按照跨年对账工作，这笔钱安排于2014年1月上缴财政专户。

　　知多d

　　财政专户被誉为“第二国库”

　　国家要求未获批准账户2年内逐步取消

　　所谓财政专户，是指财政部门为了履行财政管理职能，在银行业金融机构开设用于管理核算特定资金的银行结算账户，这里的“特定资金”包括社保基金、非税收入、教育收费等。

　　长期以来，财政专户在方便各部门同时，也带来了不少问题。财政部财科所研究员王泽彩认为，财政专户长期以来，存在包括“一户多开”，对财政存款开立账户把关不严，财政资金监管不到位等问题，扰乱金融秩序，形成了银行业金融机构、财政部门之间较强的利益关系，权力寻租时有发生。比如，公众较为关心的“小金库”问题，往往便是从财政专户演变而来。

　　今年10月，国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》，要求“全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。”

　　据悉，2011年以来，财政部连续3年组织开展清理整顿地方财政专户工作，累计撤并地方财政专户7.4万多个，撤户率达32.4%。

　　焦点关注

　　动辄数亿资金来源仅交代“其他收入”

　　学者吐槽：又把这个当箩筐，什么都往里面装

　　市交委8个亿、市建委3个亿……记者昨日统计发现，不少部门动辄数千万甚至上亿的资金，既不属于税收收入，又不属于行政事业性收费或罚没等，而仅交代为“其他收入”。对此，有学者认为，这让今年晒决算公布“非税收入收缴情况”含金量大打折扣，不能把解释不清楚或不想解释的都往“其他收入”里面装。

　　根据市财政局要求，今年所有市直预算单位须公布各自的非税收入征缴情况。根据公开范本，非税收入来源分为七种：政府性基金、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入。去向又分为纳入预算管理(即国库)和纳入财政专户管理(即原来的预算外资金)两种情形。

　　不过新快报记者昨日统计发现，多个部门“其他收入”显得过于庞大，而相应文字解释又常常只字不提，让人难以看懂。例如，市交委2013年度非税收入高达24.76亿元，其中约1/3属“其他收入”，金额近8.8亿元，但到底是其他什么收入，文字解释未有说明；市建委去年各类非税收入合计4.84亿元，其中六成多归类为“其他收入”。此外，市规划局97.3%的非税收入均来自于“其他收入”，涉及金额为4649.43万元，市政府办公厅的非税收入中也有1877.05万元“其他收入”，无一例外，它们均未说明具体如何来源。

　　“市财政局要求公布非税收入，是今年晒决算的一大亮点，但这个问题(其他收入)带给公众的感受是读不懂，政府公开的诚意打了折扣。”中山大学财税系主任林江如此评价。林江说，政府应该晒得更细些，或者增添一些相应文字说明，不能把“其他收入”当成箩筐什么都往里面装。据其分析，一些部门可能有些收入解释不清，或者担心公布后引发公众关注，故笼而统之地放进“其他收入”中。

　　●市交委2013年非税收入为247568.51万元，其中“其他收入”为87993.33万元，占整个非税收入比重35.54%；

　　●市建委2013年度各类非税收入合计4.84亿元，其中“其他收入”达3.08亿元，占非税收入比重63.69%；

　　●市规划局2013年度各类非税收入合计4777.43万元，其中其他收入占了97.3%，为4649.43万元；

　　●市政府办公厅2013年非税收入7085.41万元，其中“其他收入”为1877.05万元，占比26.49%。