推广PPP 倒逼地方债阳光化发行

　　专家表示，要充分考虑地方政府财政情况，防止项目风险最终转变为财政风险

　　 今年以来，地方偿债进入高峰期，债务风险聚集，ppp(public-private partnership，政府与社会资本合作)模式作为创新的偿债方式被明确提出，无疑是由于这一模式能引入更多民营资本，倒逼地方债进一步阳光化。

　　国务院办公厅10月份下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，将ppp模式列入建立规范的地方政府举债融资机制之中；不久前财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，明确规定“通过ppp模式转化为企业债务的，不纳入政府债务”，可见对其化解地方政府债务压力的功用寄予厚望。

　　“在当前地方急缺建设资金、地方政府传统的融资平台和融资模式即将结束的背景下，各级政府部门对ppp的推广有着极大的积极性，然而ppp模式绝非解决地方政府债务压力的灵丹妙药，推广ppp一定要吸取地方债的教训。”北京科技大学经济管理学院教授赵晓在接受《证券日报》记者采访时强调，通过ppp化解债务，需要针对具体项目选择适合化解债务的ppp具体运作模式。

　　除了引入社会资本，通过ppp模式化解部分债务外，甄别办法还要求地方各级政府要统计本级政府可偿债财力、可变现资产等情况，使地方掌握的资产也作为地方偿债的来源。

　　赵晓表示，ppp模式要充分考虑地方政府的财政负担情况量力而行，防止部分项目风险最终转变为财政风险。同时要防止部分地方将没有条件的项目也采用ppp模式。

　　“财政部出台债务甄别办法固然必要，但最重要的还是应赋予地方政府新的造血功能。”北京大学财经法研究室主任刘剑文建议，未来应从“根”上阻止地方政府的盲目投资行为，对具体投资项目，进行甄别核实，防止重复建设、产能过剩等现象卷土重来。

　　“国内ppp模式的顶层设计，还需要不断探索完善。”专家认为，从国际经验看，推广ppp模式往往需要国家层面设立管理机构，协调各部门创新机制，以及必然的财政约束，以控制ppp项目中的财政承诺，实行总体风险控制。

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