国企改革领导小组马凯挂帅 方案最快明年上半年出台

　　据经济参考报报道，权威人士透露，随着国务院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工，国企改革不是由国资委单一主导，目前包括国资委、发改委、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案，预计最快于明年上半年出台。

　　上述人士透露，整体方案由国务院国有企业改革领导小组总揽，具体方案由国资委、财政部、发改委和人社部四个部门分工负责。其中，国资委负责国企的功能定位与分类改革，发改革负责制定混合所有制改革办法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革，人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。

　　据了解，近日由国务院副总理马凯挂帅的国务院国有企业改革领导小组成立，其人员构成涉及国资委、发改委、工信部、财政部、人保部、人民银行、证监会、银监会等多个部门，主要职责是统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。领导小组办公室设在国资委，国资委主任张毅兼任办公室主任。参与改革方案制定的内部人士表示，国企改革很难由单一部委主导推动，这样可能是希望有利于尽快推进国企改革。

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　　揭秘民资参与国企改革的背后

　　谈及国企改革，相信对大家来说并不陌生。国有企业是我国国民经济的支柱，它长期依赖政策、资金、资源等优势，为我国经济的长期发展带来了巨大的影响。

　　据数据统计，2013年，我国国有企业累计实现营业总收入达到464749.2亿元，同比增长10.1%；累计实现利润24050.5亿元，同比增长5.9%。其中，国有企业创造的营业收入占比当年gdp数值高达80%以上。

　　一方面，是我国国有企业的规模式壮大；另一方面，却是国有企业的社会责任感持续降低，无法体现出还富于民的特征。

　　当前，我国民营企业支撑着中国约80%以上的劳动力，但国企在这一占比中却不足20%。与此同时，在不对称的竞争环境下，还存在部分国企排挤民营企业的现象，最终导致民营企业的生存空间不断缩减，而国企却呈现出日趋壮大的局面。

　　在这样的竞争环境下，国企因各种优势的结合，从而导致国企与民营企业之间的实力悬殊。至于民营企业，甚至难有立足之地。显然，这并不利于我国经济的大转型。因此，国企改革已经到了关键的时刻，如何实现国企的进一步市场化、如何正确引导民资参与国企改革等成为了当下的核心问题。

　　加快国企改革的真实原因

　　长期以来，以中央企业为代表的国有企业依靠各种垄断优势，占据了金融、能源、交通等重要领域的主导地位。与此同时，因国有企业占据的优势明显，国内基本很难找到竞争的对手。至此，在缺乏竞争的大环境下，加剧了企业内部的人员臃肿现象，也促使国有企业的整体运作效率趋于下降。

　　此外，因权力的过度集中，部分国有企业却逐步沦为腐败滋生的温床。

　　一般而言，国有资本名义上或者法律上归国家所有。然而，随着政策的变味，部分国企却变成了地方所有。于是，部分地方借助当地的国有企业而实现自身政绩的大幅提升。

　　自2008年以后，投资促经济增长的模式逐步成为了主流。由此一来，地方对当地国有企业的依赖度也大幅提升。

　　在2010至2011年间，当属国有企业与地方项目对接的高峰期。据不完全的数据统计，期间国有企业对接地方投资的总额高达十多万亿之巨。如果站在双方的利益角度来看，国有企业与地方的完美对接，不仅能够充分保障地方的政绩需求，且满足了自身的税收增收目的。同时还能够满足企业自身的利益需求，达到互利的效果。

　　显然，因国有企业与地方均拥有一定的自身优势，期间难免会进行一些另类的交易。因此，在此背景下，部分流动性的最终去向却无人知晓。

　　值得一提的是，国企高管的高薪酬现象已存在多年，而随着社会呼声的加大，实质上也加快了国企改革，尤其是国企薪酬改革的步伐。

　　据统计，2010至2011年，国资委下属的负责人平均年薪高达65至70万元。至于最近两年，国企主要负责人的薪酬水平也呈现出逐步上升的态势。其中，2013年国企上市公司总经理的人均薪酬达到了77.3万元。

　　需要注意的是，一直以来，国企高管基本由中组部、国资委直接任命，其选拔机制具有极强的行政色彩。不过，随着国企高管的权利不断提升，往往在企业内部会缺乏严格的监管机制，同时也会缺乏持续可行的考核机制。更有甚至，还可能出现国企高管自定薪酬的问题。

　　由此可见，国企改革已经到了迫不及待的时刻，而如何打破国企的长期垄断，如何缓解国企与民企之间的巨大矛盾以及如何合理引导民间资本，进而提升国企的整体效率等无疑成为当下管理层急需解决的难题。

　　国企改革明显提速

　　国企改革是一件关乎国家命运的大事，同时也是直接决定我国经济转型能否成功的关键性改革。

　　近年来，管理层在国企改革的问题上也下了很大的力气。其中，混合所有制改革无疑成为各方关注的焦点。

　　今年7月，国企改革正式拉开序幕，开展“四项改革”试点名单，六家中央企业纳入首批试点。

　　其中，针对四项改革的试点，分别包括：在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点；在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点；在新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2家