国务院督查八省市：普遍存在稳增长措施实施有限

　　多省份发布国务院督查后整改方案

　　问题多集中于经济下行压力大、投资回落及行政审批改革滞后

　　今年6月，国务院派出督查组对稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况对湖北、湖南、江苏、山东、重庆等八省(市)开展全面督查。时隔5个月，大部分省(市)已相继发布督查后的问题反馈和整改情况。

　　国务院总理李克强曾指出，督查的内容是政策落地的“最近一公里”和“最后一公里”。媒体称此次督查为“新一届政府首次全面督查，力破政令不出中南海”。

　　尽管官方的督查结果尚未披露，21世纪经济报道记者梳理近期各省公布的整改报告发现，各地问题症结基本集中在经济下行压力大、投资回落以及行政审批改革滞后等。

　　中部省份一位地方一把手官员告诉21世纪经济报道记者：“整改关键是看落实，而不是文件对文件，要让整改方案出得了省政府。”也有受访的地方发改委官员表示，中央政策需要更接地气，才能保证地方有落实的积极性。

　　行政审批改革滞后、经济下行

　　21世纪经济报道记者梳理8个省份的整改情况或回访反馈，发现湖北、湖南、河南、江苏等四省，均重点提及了继续推进简政放权和深化行政审批制度改革。

　　湖南重点提及了“在行政审批制度改革方面，还存在前置审查审核环节多、程序复杂、办理难度大、时限过长”。还有“部分行政审批事项虽然从行政审批项目目录内取消， 但优化审批流程、规范审批程序、清理非行政许可审批等方面配套细则还需进一步完善”。

　　湖北、江苏和河南三省也表示，重点审计了取消和下放行政审批事项、推进简政放权，深化行政审批制度改革。

　　另外，8省普遍都存在稳增长措施实施有限的问题。国务院督查组督查江苏后指出，经济下行压力大，投资增速回落是江苏的主要问题。

　　除此之外，城市基础设施建设、改造及资金配套方面问题也较为突出。湖北、湖南、河南、贵州等四省份，均重点提及了城市基础设施建设投入不够、棚户区改造、城市基础设施建设融资难等问题。

　　在湖南省，国务院督查组指出，“城市基础设施建设比较滞后，城市排涝设施建设还有一些地区尚未编制规划和启动实施”及“城市基础设施建设融资困难”。

　　湖北、湖南、河南、贵州四省均重点提出，将加快棚户区改造及保障性住房建设。

　　在产业配套措施方面，国务院督查组对湖南指出，“加快文化创意产业发展”、“鼓励集成电路产业发展”、“加快发展知识产权战略”、“加快发展体育产业政策文件”等产业文件尚在拟定的问题。贵州则被指出在大数据产业方面，“信息消费发展仍面临一些制约因素”。

　　环境保护方面，湖南省存在的问题有：“在生态环境保护方面，湖南省作为有色金属之乡，以重金属等无机污染为主的土壤面积较大，国务院办公厅要求2013年年底完成土壤保护与综合治理方案的编制工作并开始实施，目前，湖南省土壤污染防治实施方案尚未印发。”

　　整改结果要能出省政府

　　针对国务院督查组提出的各种问题，年底多个省(市)都公布了整改情况和最新整改进展。

　　以湖南省12月3日公布的整改方案为例，湖南省在执行落实国务院政策措施存在5个方面共23个问题。目前，已有11个整改到位，3个近期将整改到位，6个正在积极整改。

　　21世纪经济报道记者梳理发现，在国务院督查后，多地密集出台了系列稳增长和扶持产业发展的文件。

　　河南提出，整理确定了32项整改任务，并起草、出台多部文件，印发关于加强城市基础设施建设管理的实施意见等。

　　湖北出台了《关于促进经济稳定发展的若干意见》，强化“抓项目就是扩投资稳增长”的理念。

　　但部分地区的整改落实还是存在难度，“卖不出地，也建不成新项目，就缺乏新增投资”。中部一位地方一把手告诉21世纪经济报道记者，目前在县一级，商业用地已经很难卖出去。

　　早在10月份，国务院督促调研组对江苏回访。据中央级媒体报道，江苏省积极采取措施，落实整改要求，但所取得的成效“喜忧参半”。在国务院督查后，江苏省着力扩大有效投入，但全社会总投资持续回落的势头并没有改观。

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