促就业，增消费，“三新”经济潜力巨大

　　刚刚过去的双十一数据显示，各大电商今年的销售表现创下新高。阿里巴巴“天猫双11全球狂欢购物节“只用了64分钟，就突破了1000亿元人民币的成交额，双十一成为观察中国消费趋势和经济运行的窗口。

　　线上购物、移动支付已经成为人们生活的常态，支撑这一常态的，三新”经济在中国的逐步壮大。“三新”经济是新产业、新业态、新商业模式的简称，是经济中新产业、新业态、新商业模式生产活动的集合。

　　国家统计局的最新数据表明，2018年全国“三新”经济增加值为145369亿元，相当于GDP的比重为16.1%；按现价计算的增速为12.2%，比同期GDP现价增速高2.5个百分点。

　　多家研究机构的报告都显示，2018年我国数字经济总规模占GDP比重在1/3以上，对GDP增长的贡献在2/3以上。现阶段信息革命正在孕育新的重大突破，不断催生新产业、新业态、新模式，信息驱动的数字变革已经成为驱动国家转型和重塑全球经济格局的重要力量。我国 “三新”经济在稳增长、保就业、促创新等方面发挥了重要作用，潜力和优势依然很大，历史性机遇不容错过。

　　“三新”经济成为最重要的就业蓄水池

　　《中国互联网发展报告》显示，2018年我国数字经济领域就业岗位达到1.91亿个，占全年总就业人数的24.6%，增长速度显著高于同期全国总就业规模增速。一大批平台企业迅速崛起，创造了大量的新就业岗位。2018年，阿里巴巴零售电商平台直接和间接带动的就业机会首次超过4000万个，美团点评带动劳动就业机会1960万个，滴滴出行平台在国内共带动1826万个就业机会。

　　“三新”经济成为新职业的催生者。2019年4月，人力资源和社会保障部、国家市场监管总局、国家统计局发布了13个新职业信息。这13个新职业基本都集中在“三新”经济领域：人工智能工程技术人员、物联网工程技术人员、大数据工程技术人员、云计算工程技术人员、数字化管理师、建筑信息模型技术员、电子竞技运营师、电子竞技员、无人机驾驶员、农业经理人、物联网安装调试员、工业机器人系统操作员、工业机器人系统运维员。人力资源和社会保障部还预测，未来5年，电子竞技员的缺口将近200万人。

　　就业模式呈现多样化，灵活就业大量增加。共享经济领域有7500多万服务提供者，这些人员有很多是兼职从业者，一个人可以在多个平台上提供服务，在工作时间、工作场所上也拥有较大的自主选择权。“斜杠青年”正是新职业者的标签之一，接近两成的新职业者有一份或多份兼职工作，收入来源更加多元化。与传统就业不同，许多新职业者与平台之间的关系是合作关系，而不是雇佣关系。

　　技术进步加上灵活的就业模式，大大降低了就业门槛。平台上丰富的开放资源也提高了劳动者的就业能力。残疾人、老年人、低学历者、妇女、农村和偏远地区劳动者等弱势群体有了更多的参与创造价值实现就业的机会。根据中国残联、阿里巴巴大数据显示，2019年6月阿里巴巴零售电商平台共有超过17万家残疾人网店，这些网店在过去三年创下了298亿元销售额。2018年6月至2019年5月，残疾人淘宝店销售额116亿元。

　　新就业形态的就业质量明显提高。从宏观层面看，新就业形态就业规模大、就业机会公平、劳动生产率高、有效降低了失业率。从中观层面看，平台是从业者就业质量提升的核心,平台具有影响就业的公共属性，平台具备自监管的意愿与能力，平台在某一领域内的积累可以帮助改善就业质量，利用科技手段改善就业质量是平台的优势。从微观层面看，平台工作兼具灵活性与稳定性，工作环境安全性高，收入水平高、稳定性好，工作自主性强。

　　“三新”经济成为创新驱动发展的时代缩影

　　在熊彼特看来，创新就是生产函数的改变。新一代信息技术的大量涌现及其创新应用，不仅自身成就了一批新型产业，也作为改变生产函数的重要力量促进了资源要素的重新组合，推动了全面创新、全民创新时代的到来。

　　近年来，创新型企业大量增加，一批“独角兽”企业成长迅速。根据CB Insights公布数据，截至2019年11月初，全球独角兽企业共有414家，其中中国企业101家，占总数的24.4%；具有典型共享经济属性的中国企业37家，占中国独角兽企业总数的36.6%。

　　信息技术与传统业态正加速融合，催生了互联网+、人工智能+、5G+、区块链+等，大量的新产品、新技术、新模式被创造出来。电子商务、共享经济、协同制造、个性化定制、众创众筹、远程教育和医疗等快速发展，日益成为经济发展最重要的驱动力。

　　中国正面临新一轮世界经济格局大调整的战略机遇

　　每一次大的产业革命都会引发新一轮全球经济格局出现大调整，信息革命正在重新描绘世界经济版图。

　　玛丽.米克尔发布《互联网发展报告》称，1960-2017年美国GDP占全球的比重已经从40%降到了25%，而中国从4%上升到了15%。中国力量快速提升的转折点发生在90年代中期，与全面接入互联网的时间相吻合。

　　中国抓住了历史机遇，在新经济的很多领域已经处在世界前列。在全球前十位市值最大的20家互联网公司中，中国已经占到7位。国家信息中心报告显示，2018年我国共享经济市场交易规模29420亿元，经济体量和创新模式已经在全球发挥引领作用。

　　我国“三新”经济的优势和潜力巨大。中国发展“三新”经济具有独特优势，比如网民大国优势、制度优势、后发优势等。抓住历史性机遇就可以创造出历史性奇迹，看不到、抓不到、用不好历史性机遇就会犯历史性错误。培育和壮大“三新”经济需要新思维、大智慧，创新监管尤为重要。

　　从“三新”经济发展阶段和监管实践看，培育新动能很重要，释放新动能更重要。为了进一步培育壮大“三新”经济,建议加快破除制约新业态新模式发展壮大的制度性障碍。应进一步明细化和具体化包容审慎监管原则，探索建立鼓励创新的试错容错机制。深化新业态领域“放管服”改革，放宽资源提供者的市场准入条件，加强事中事后监管。政策制定者与新经济从业者要加强沟通，通力协作，构建新型的协同监管体系。

　　（本文作者为 国家信息中心首席信息师、分享经济研究中心主任 张新红）