建强基层组织 筑牢脱贫攻坚战斗堡垒

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决战决胜@2020 策论（4）

王小霞

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是脱贫攻坚收官之年。当前，中国脱贫攻坚已进入倒计时，迎来最后的决战时刻。在近年来的脱贫攻坚实践中，中国积累了许多宝贵经验，其中，基层党组织建设成为解锁扶贫成功经验的一把“钥匙”。

脱贫攻坚战略实施以来，“以党建促脱贫”凸显了党在反贫困斗争中的政治定力，而农村基层党组织建设与扶贫开发的有机结合，成为我国脱贫攻坚的核心引擎。

当好“带头人”助力脱贫攻坚

“村民富不富，关键看支部。”“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”习近平总书记指出：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”

党的十八大以来，各地对农村基层党组织建设越来越重视，农村基层党组织领导地位不断巩固，为农村改革发展稳定提供了坚强保证。

“在全面建成小康社会的决胜时期，农村基层党组织发挥了重要的引领作用，成为打赢脱贫攻坚战的根本保证。”中央党校（国家行政学院）教授竹立家对表示，一方面，基层党组织在思想上起到了重要的引领作用。像驻村第一书记作为党和群众的纽带，担负着扶贫开发的第一责任、村级党建的第一使命，在为贫困地区发展带去丰富智慧和坚实力量的同时，还加强了基层党组织建设，优化了党员结构，提高了基层党组织的政治素质和战斗力，让支部成为带领群众发展致富的“火车头”。另一方面，基层党组织充分发挥了党员干部先锋模范作用。作为脱贫攻坚的中坚力量，不少基层党员干部身先士卒、冲锋在前，带头啃最硬的“骨头”，攻最难的“山头”，做攻城拔寨的“先锋军”。

中国社会科学院农村发展研究所组织与制度研究室副主任曹斌告诉，坚强有力的基层党组织和好的带头人对农村经济发展更是起着至关重要的作用。

“基层党组织是地方经济社会发展的‘带头人’，他们身处基层一线，掌握贫困现状、经济产业情况。”曹斌告诉，不少基层党组织探索创新集体经济合作社发展道路，以产业扶贫和引导就业为抓手，打造特色农业，为农业农村融合发展注入了源头活水，把农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来，实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，“闲资源”变成“活资本”，村庄更有精气神，村民更有归属感和获得感，党组织也更有凝聚力。

凝聚发展合力 提升乡村治理能力

农村基层党组织建设与扶贫开发的有机结合，明显提升了乡村治理能力，促进了国家贫困治理体系和治理能力现代化。

竹立家表示，加强基层党组织建设，通过组织开展贫困识别、精准帮扶、贫困退出，基层组织建设得到加强，基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥，农村基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高，党群干群关系更加密切，巩固了党在农村的执政基础。

2015年以来，全国共派出25.5万支驻村工作队，累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，目前在岗91.8万人，为打通精准扶贫政策落地的“最后一公里”奠定了基础。在2020年初突发的新冠肺炎疫情防控中，贫困地区基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队，呈现出基层干部经受脱贫工作历练的成果。

实践证明，凡是村级集体经济发展比较好的地方，新农村建设推进的速度就快，农村面貌发生的变化就大，农民得到的实惠就多，群众参与建设的积极性、主动性就高。根深则叶茂，本固则枝繁，集体经济发展好了，基层党组织的战斗力、凝聚力就会得到巩固增强。

巩固脱贫成果 优化乡村治理质效

脱贫攻坚是一场硬仗，越往后难度越大。随着各地脱贫攻坚任务逐步完成，巩固脱贫越来越成为各地扶贫工作重心。能否实现稳脱贫、防返贫，作为带动农村群众自我发展能力持续增强的关键“引擎”，作为稳脱贫的重要支撑系统，农村基层治理无疑将面临长期考验,考验着基层贫困治理的精细化水平。

“只有不断加强基层组织建设，进一步优化基层治理的质效，才能让脱贫可持续、致富有干劲。”竹立家表示。

一要优化基层的治理模式。在脱贫攻坚战役中，派出了大量的人手，特别是贫困村驻村第一书记的选派，更是有效地促进了脱贫攻坚的进程。在全面建成小康社会的关键时期，更应该继续优化基层的治理模式，进一步完善优化第一书记、村党组织、村民委员会、村集体经济组织的关系，要发挥出1+1大于2的作用，通过优化治理模式，促进基层的治理继续取得实效。

二要增强基层组织力量。要巩固贫困地区的脱贫攻坚成果，必须要在体制机制、人员配置上增强力量。要加大基层特别是贫困地区的政策倾斜，加大人才引进的工作力度，吸引优秀的人才更多地留在基层，为基层的振兴出谋划策。

三要进一步推进农村土地制度、产权制度等改革，盘活农村土地资源，促进集体土地合理利用，激发农村经济发展活力，做强做大做优乡村文化旅游，为实施乡村振兴战略打好基础。

到2020年，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有退路可言。这注定是一场硬仗，越到最后越是要加强和改善党的领导，越是要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。