张军扩：在更高起点上优化营商环境

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国务院发展研究中心副主任 张军扩

胡畔

“市场主体是经济发展的根基，营商环境是市场主体生存发展的土壤。优化营商环境就是要围绕市场主体的所需所盼，以市场主体满不满意作为评价标准，坚持问题导向，以改革的办法破障碍、增信心、激活力，不断提高市场主体的获得感和满意度。”国务院发展研究中心副主任张军扩，在7月10日举行的培育市场主体优化营商环境研讨会平行论坛上作主旨发言时如是说。

张军扩说，党的十八大以来，我国紧抓“放管服”改革，深入推进行政审批制度、商事制度、工程建设项目审批制度等重大改革，全面优化营商环境，市场活力和社会创造力得到极大释放，赢得了广大市场主体、人民群众和国际社会的充分认可和肯定。改革永无止境，营商环境没有最好，只有更好。与新阶段广大市场主体的需求相比，与构建高水平社会主义市场经济体制的要求相比，我国仍存在一些深层次、结构性、体制性障碍，需要我们加强理论层面的突破创新，加大政策层面的制度探索，在更高起点上优化营商环境。

“从当前广大市场主体的实际感受和需求来看，主要有两个层次的问题或者短板。”张军扩表示。

一是“放管服”改革还存在着不少老问题、硬骨头、新矛盾。比如放的方面，有些领域放得还不够彻底，仍在一定程度上存在变相审批、隐性壁垒等问题，企业退出也还面临不少困难；管的方面，管的能力与新形势的要求还有差距，监管不作为、不到位、有漏洞的问题在一些地方依然存在；服的方面也还需努力，特别是跨区服务、就业服务、民生保障等人民群众有迫切需求的服务，亟待增加供给、提升质量。

二是一些更深层次的问题需要突破。比如企业反映比较突出的，一些领域还存在所有制歧视问题，公平竞争市场环境有待进一步完善，一些地方“新官不理旧账”、拖欠企业账款等问题还没有根本解决，金融机构不合理的抽贷、断贷、压贷问题依然存在，部分基层政府治理理念还没有彻底转变等。这些问题都是长期存在的，需要我们加强理论创新、夯实制度基础，通过深化改革来破解。

张军扩表示，下一步首先仍要坚持以“放管服”改革作为优化营商环境最主要的途径和抓手，进一步为市场主体松绑减负，营造公平竞争环境，提高政府服务效率和质量。一要着眼于放出活力，把该放的权力真正切实放下去、放到位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二要着眼于管出公平，促进有效市场和有为政府更好结合，进一步完善公平竞争市场环境。三要着眼于服出便捷，以提升满意度和获得感为方向，持续提高政务服务质量。

值得注意的是，党的十九届五中全会明确提出要“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”，推动有效市场和有为政府更好结合。建设高水平社会主义市场经济体制，既对优化营商环境工作提出了新的要求，也提供了根本遵循。

张军扩强调，下一步，必须以建设高水平社会主义市场经济体制为目标，加快推进更深层次的改革，在更高起点上全面优化营商环境。具体来看，可从五方面着力。

一是要着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。要进一步完善产权保护等市场经济基础制度，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。要营造更加公开透明、公平公正的法治环境。依法平等保护各种所有制企业合法权益，切实做到对各类市场主体一视同仁。要对标国际一流，加强与国际通行经贸规则的对接，让投资更自由、贸易更便利。

二是要着力优化民营企业发展环境。重点是解决各种或明或暗的所有制歧视，进一步放宽民营企业市场准入，破除招投标、政府采购、资源支持等领域各种变相或隐性壁垒。创新金融支持民营企业政策工具，健全融资增信支持体系，降低综合融资成本。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，防止账款拖欠反弹。

三是要着力加强公平竞争审查。我们已经建立了公平竞争审查制度，下一步的关键，是要加强刚性约束，将地方保护、行业垄断、市场分割等不公平竞争做法作为审查重点。同时，要努力提升公平竞争审查的能力和专业化水平，统筹做好增量审查和存量清理，逐步清除废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。

四是要着力健全社会信用体系。信用体系是市场经济的关键基础设施，对于推动创新发展、高质量发展尤为重要。要着力规范信用信息共享公开范围和程序，依法依规开展失信惩戒。着力提升信用信息化建设水平，形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。同时，积极稳妥推进信用服务业开放，促进信用服务业健康发展。

五是要着力健全重大政策事前评估和事后评价制度。以群众和企业的感受与满意度作为着眼点，完善评估、规范评价、改进督查。畅通市场主体参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。改进评价方式方法，防止增加地方和市场主体负担，切实发挥好评价的引导作用。

图片来源/ 培育市场主体优化营商环境研讨会

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