从中央经济工作会议看2022年政策方向的变与不变

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时报时评

周子勋

备受瞩目的中央经济工作会议于12月8日至10日在北京举行。作为外界观察当前经济形势和探寻来年政策方向的重要窗口，此次会议传递出了重要信号：2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，政策发力适当靠前。

可以看到，这是中央连续十年将“稳中求进”确立为来年经济工作总基调，且此次还在前面加上“稳字当头”，强调要“贯彻新发展理念，构建新发展格局”，表明中央已把“稳”提到更加重要的位置，是非同寻常的“稳”，它将贯穿2022年经济工作始终。

从某种程度上说，“稳增长”成为2022年经济工作的核心是大势所趋：察世情，世纪疫情起伏不定，百年变局加速演进，世界经济艰难复苏，外部环境更趋复杂严峻和不确定，单边主义、贸易保护主义、逆全球化趋势愈加明显；观国情，当前，在需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力下，叠加疫情的反复和不确定性，我国经济发展面临较大挑战，这和之前中央高层多次提及的“经济面临新的下行压力”相呼应。

毋庸讳言，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，我国发展仍处于重要战略机遇期。但同时，由于国内外环境中不稳定不确定因素增多，今年下半年以来，我国经济下行压力明显加大。以数据为证：三季度单季GDP同比增速仅为4.9%，较一季度（18.3%）、二季度（7.9%）下滑，且已经低于潜在增长率。四季度在高基数的背景下，经济增速承压依旧不小。尤其需要高度关注消费疲弱、中小企业经营困难等问题。虽然近期一系列中小企业支持政策持续发力，使中、小型企业景气度均有所改善，但是小型企业仍处于收缩区间，且受需求不足、原材料价格高企、疫情反复等因素影响，未来中小企业经营状况仍难言乐观。

面对乱云飞渡、跌宕起伏的局势，中国准确识变、科学应变、主动求变，以稳中求进应对稳中有变，在危机中育先机、于变局中开新局。所谓“稳”，就是要保持宏观经济政策基本稳定、保持经济平稳健康发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会大局稳定等；所谓“进”，就是要在加快构建新发展格局上取得新作为、在推动高质量发展上取得新进展、在深化改革开放上取得新突破、在改善民生福祉上取得新成效等。中央经济工作会议所述“推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长”，意味着中央将更加重视经济发展质量，同时保持经济运行在合理区间。从某种意义上说，维持2022年的经济稳健和社会稳定，就是旨在为2022年党的二十大创造稳定的环境。

从重点任务来看，中央经济工作会议具体部署了宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策和社会政策七个方面，都是围绕全方位的“稳健”这一中心目标，明显体现了“做好自己的事情”的思路。一定意义上说，上述七项重点任务意味着2022年的经济资源和政策资源将会大量投向国内实体经济。唯有保护激发市场主体的活力动力，收入、消费、生产和就业全链条才能实现良性循环，国民经济循环才能更加畅通。这或许是中央强调继续做好“六稳”“六保”工作的应有之义。正如中央经济工作会议所指出，“财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”。

虽然“积极的财政政策和稳健的货币政策”的提法没有变化，但与过去相比，2022年在政策的具体执行上可能会有较大变化，体现“稳字当头”背景下的积极作为、精准调节。比如积极的财政政策将会在支持中小微企业、个体工商户、制造业和风险化解等方面精准发力、提升效能，而强调“适度超前开展基础设施投资”预示着2022年基建投资将成为支撑经济稳健发展的重要力量；稳健的货币政策则在支持实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展、乡村振兴等方面会重点倾斜，注重“精准滴灌”、灵活适度。值得关注的是，近期，央行动作频频：实施全面降准，下调支农、支小再贷款利率，调高外汇存准率，都意在稳定宏观经济大盘。

总之，2022年中国经济工作的核心是“稳”，推动经济持续健康发展已成为2022年宏观政策的首要目标。

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