健全科技创新体制机制 全面提升科技创新能力

学习贯彻四中全会精神

党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化提出了新的更高要求。2017年6月，习近平总书记亲临山西视察指导工作时明确要求，要强化要素投入和政策配套，推动产学研一体化，真正把企业、科研单位，特别是广大科研人员的积极性和创造性激发出来，让他们既有科技创新的成就感，又有成果转化收益分享的获得感。山西省委确立了建设“资源型经济转型发展示范区”、打造“能源革命排头兵”和构建“内陆地区对外开放新高地”三大战略目标，把创新驱动作为第一战略，在能源革命、推动工业高质量发展、提高关键领域自主创新能力、促进科技成果转移转化及优化创新环境等方面持续发力，科技创新能力和水平得到显著提升。

突出改革引领。山西省委出台《关于深化科研项目评审、科技人才评价、科研机构评估改革的实施方案》，9部门联合印发《关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》，改革完善“三评”制度机制，着力打造共建共享共治的科研诚信建设新格局。坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，以改革激发创新动力，释放创新活力。探索“揭榜制”立项方式改革，遴选21个重大项目，面向国内外张榜解决山西问题。出台“双6条”政策举措，赋予科研单位预算调整和设备采购更多自主权，赋予科研人员更大技术路线决策权。将计划申报经费预算表直接费用科目由17个整合为5个，将项目申报表精简至6张。探索实施项目常年申报、分批立项机制，在省级重点自然基金项目中试点直接经费使用“包干制”，让科研人员集中更多精力专注科研。

聚焦重大需求。以能源革命和工业高质量发展为重点，围绕山西省重点产业需求，实施高性能碳纤维原丝油剂制备关键核心技术、基于自主安全可信计算机主板研发与产业化等50余个重大和重点专项，集中攻克一批关键核心技术。支持中电科二所开发的碳化硅半导体材料，打破了国外技术垄断。支持太原锅炉集团开发的循环流化床锅炉，占据了国内30%以上的细分市场，2019年订单达20亿元。1月—10月，全省高技术产业（制造业）增加值增长6.6%，战略性新兴产业增加值增长7.8%。

培育创新主体。实施新一轮高新技术企业“倍增计划”，预计全年高企总数将新增近500家。举办15场科技成果推介对接活动，推荐了1200余项重点优秀科技成果，截至10月底，全省技术合同交易额达到328亿元。落实研发费用加计扣除政策，制定《山西省企业研究开发费用税前加计扣除异议项目鉴定处理办法》，2018年全省享受政策优惠的企业达3854户，加计扣除总额148.57亿元，提高了企业核心竞争力。

优化创新生态。成功举办2019年太原能源低碳发展论坛，习近平总书记发来贺信，论坛成为能源领域国家级、国际性、专业化对外交流平台。落实《山西省支持科技创新的若干政策》，为高新技术产业开发区、高新技术企业、国家重点研发计划项目承担单位、众创空间等各类创新载体发放奖补经费1.13亿元，激励创新。推动《山西省促进科技成果转化条例》修订，将进一步改善山西省科技成果转化的法治环境。举办各类创新创业活动，588家企业报名参加中国创新创业大赛山西赛区比赛，同比增长30%以上。

党的十九届四中全会是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议，四中全会强调，要坚持改革创新，完善科技创新体制机制。2020年是全面建成小康社会、实现我国第一个百年目标之年，是“十三五”规划收官之年，也是山西省转型打基础的关键之年。我们将深入贯彻党的十九届四中全会精神，围绕“三大目标”定位，突出能源革命、工业高质量发展等重大使命任务，不断深化科技体制机制改革，推动从追赶型、管理型科技体制向引领型、治理型科技体制转变，从“研发管理”向“创新治理”转变，提升科技创新治理和治理能力现代化水平。要进一步建立健全产学研深度融合协同创新的体制机制，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要实施“111”工程，切实把制度优势转化为治理效能，努力突破一批关键技术，建设一批重点实验室及中试基地，打造一批领军人才，全面提升山西科技创新能力。

（作者系山西省政协副主席、山西省科技厅厅长）