证监会：三大措施加强IPO监管

　　IPO新政遇“漏洞”监管层急“打补丁”

　　奥赛康新股发行暂停一事，让实施仅40多天的IPO新政的关注度持续升温。目前，监管层已经开始马不停蹄“打补丁”。

　　昨日21点17分，证监会紧急发布《关于加强新股发行监管的措施》(下称《措施》)。在对发行人的询价、路演过程进行抽查的同时，证监会还将与证券业协会对网下报价投资者的报价过程进行抽查。

　　据多位接近原定13日刊登发行公告企业的人士透露，企业已接证监会通知暂缓刊登发行公告。“券商和企业的董秘都很着急，还在会(证监会)里沟通，发行价格需要跟会里进行商定。”一位知情人士昨天21点左右对《第一财经日报》称。

　　1月10日，拟登陆创业板的江苏奥赛康药业股份有限公司(即奥赛康)因发行规模过大、老股东套现过多暂缓发行。

　　奥赛康在上海、深圳、北京向网下投资者询价过程中，有361家投资者参与询价申购。根据初步询价结果，奥赛康发行价格确定为72.99元/股，市盈率67倍，高于创业板医药制造业平均约55倍的静态市盈率。公司计划的发行数量是5546.6万股，其中4360.35万卖老股；通过老股转让，大股东一次性拿走32亿元。

　　为遏制超募而设计的老股转让，在奥赛康67倍的市盈率、控股股东通过转让老股获利近32亿元的事实面前，遭遇了“漏洞”。

　　虽然证监会否认了“叫停”奥赛康发行的传闻，但无论是主动暂停还是被叫停，奥赛康已于1月10日发布公告称暂缓发行，并表示未来将择机重新启动发行。此后证监会的新闻发布会上奥赛康事件可谓是媒体最关注的事件，媒体向发言人提出的第一个问题就是针对奥赛康暂缓发行的。

　　发言人邓舸当时表示，奥赛康暂缓发行并非监管层叫停。他同时表示，证监会将采取措施加强新股发行与承销，将对首发企业的询价、路演过程进行抽查，近期还将组织证券业协会对网下投资者的报价过程进行抽查。

　　昨日晚间证监会发布的措施则做了更详细的规定。其中，针对首发企业发行市盈率过高的情形，证监会作出了具体要求。

　　根据《措施》，未来首发企业发行市盈率过高将受到约束。如果首发企业拟定的发行价格(或发行价格区间上限)对应的市盈率高于同行业上市公司二级市场平均市盈率，发行人和主承销商应在网上申购前三周内连续发布投资风险特别公告，每周至少发布一次。

　　这一规定引起市场关注。按照现行程序，上市公司发行新股“一气呵成”：拿批文——公告——路演、网下询价——公布网下询价结果、拟定发行价、公告网上申购T日——公布网上申购中签率。从此前几家上市公司的程序来看，券商几乎不会主动停滞发行过程。

　　但措施发布后，凡是发行价格对应市盈率高于同行业上市公司二级市场平均市盈率的上市公司，都必须在网上申购前三周内连续发布风险公告，且每周至少发布一次，因此高价发行的上市公司发行节奏将受到控制。

　　“三周的时间，说明监管机构会调整网下询价到网上申购的期限，将现在大约5天调整到3周以上的时间，这是借鉴美国市场的做法，让市场冷静一下，避免高价发行，但并不是干预发行。”一位上海投行人士对本报称。

　　这位投行人士表示：“从企业角度来说，由于网下收购从5天加长到了30天，政策变动的不确定性增加了，估计大家都不会往高处发，而触犯高压线，被窗口指导，或者中止发行。”

　　本报记者查阅数据发现，在1月12日已经公告发行价格等待网上申购的上市公司中，天赐材料的发行市盈率不符合新规定的要求。该公司发行价格13.66元，发行市盈率28.08倍，而行业市盈率(披露值)为27.80倍。仅仅高出的0.28倍或将成为这个公司暂缓申购的“原罪”。按原定计划，天赐材料将于明日进行网上申购，但截至发稿尚未看到企业发出延迟公告。

　　在前两批被放行的公司中，新宝股份与纽威股份的发行市盈率同样不达标，但业内人士认为，两家公司“生米煮成熟饭”，程序应该不会倒退。

　　措施还规定，证监会将对发行人的询价、路演过程进行抽查，还将与证券业协会对网下报价投资者的报价过程进行抽查。

　　上周五，新闻发言人表示，根据证监会的要求，首发企业和承销商还面临多个“不得”。即不得向投资者提供除招股意向书等公开信息以外的发行人信息；不得有操纵新股价格、暗箱操作或其他有违公开、公平原则的行为；不得采取劝诱网下投资者抬高报价但不向其配售股票的行为；不得通过自主配售以代持、信托持股等方式向其他相关利益主体输送利益或牟取不正当利益。同时，证监会要求，要合理规定新股和老股的配比数量、网上和网下的分配比例、承销费用的分担原则。

　　虽然近期证监会相关负责人在公开场合都非常明确表态称，将放开上市节奏，不再主观控制批文下发的速度。但是有投行人士表示，从当前的市场表现来看，压力很大，证监会内部如何决策很难说。

　　“我相信在连续强力干预与中止发行的政策下，能堵住发行价虚高的现象，但是新股被爆炒的可能性就大大增加了。这个是否又需要未雨绸缪呢？”上海一位资管人士表示。

　　2013年底IPO开闸以来，已有51家公司启动发行。证监会统计显示，已过发审会且办理完会后事项的首发企业，都已取得了核准文件；其余过会企业中除个别企业外，均拟补报2013年年报，预计要到3月份才能发行；目前在审的首发企业，均需按规定补充提交预披露材料和2013年年报，并履行新股发行体制改革意见的要求后，方可进入审核程序。

　　由此，上市批文的发放，将进入为期约两个月的空窗期。两个月之后，改革之后新股发行的第一场发审会才可能举行。“预计也要到3月份才会召开首发企业发审会。”邓舸称。(第一财经日报）

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