一亩香蕉保额提高300元 还将增设1个特色险种

　　“坚持农业农村优先发展，让农民有更多获得感和幸福感”，这是今年中山市政府工作报告中提出的重点工作之一。市农业局首次建立起政策性农业保险品种项目库，对全部险种进行分类管理。从5月17日起，这项完整的方案——— 《2018-2020年中山市政策性农业保险实施方案》(以下简称《方案》)开始向社会公示。在《方案》中，新增补贴品种、提高保额、扩大保险责任、增设中山特色的农业保险险种，都是农户和企业特别关心的内容。

　　去年，在台风期间，全市仅香蕉受损就达到15393亩，当年保险公司对全市的香蕉赔付高达1000万元。“虽然政策性农业保险不能挽回农户的全部损失，但是能提高农户、企业的再生产能力，帮助他们购买新苗尽快复产”，中山市农业局综合改革科相关负责人介绍。实际上，中山市从2008年就开始实行政策性农业保险。所谓政策性农业保险，就是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业等因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失，提供的直接物化成本保险。这项保险能够保障农业生产安全和农产品有效供给，促进农民持续增收。政府补贴一般分为中央财政、省财政、市财政、镇财政等四级，不过由于中山地处珠三角地区，按照政策，省财政不对中山农业保险进行补贴。

　　在前十年，中山市农业部门针对不同的农产品，分别出台过多项政策性农业保险方案，但是全市始终没有一个完整的政策性农业保险品种项目库。今年3月29日，省农业厅、省财政厅、广东保监局联合印发了《2018-2020年广东省政策性农业保险实施方案》(粤农规[2018]2号)，4月15日正式实施。为贯彻落实省的工作部署，加快中山市政策性农业保险“扩面提标增品”。中山市农业局于4月底制定了《2018-2020年中山市政策性农业保险实施方案》(征求意见稿)，建立中山政策性农业保险品种目录库，对保险品种分类进行管理，并实行目录清单适时动态调整机制。在广泛听取反馈建议，修改完善后，最终形成《方案》。

　　根据《方案》，种养场所必须不在禁养、禁种区范围内且养殖废弃物排放实现达标排放才能参保；养殖类需按照强制免疫程序进行预防接种，参保的养殖户、企业、农场必须全场投保，不得选择性投保。

　　此次《方案》最大的亮点就是，增加了保险品种，提高部分险种保额，值得一提的是，中山部分险种的保额还高出全省标准。

　　首先从保险品种看，中央财政补贴的品种，除了原有的水稻、玉米、花生、马铃薯、甘蔗、能繁母猪、生猪、奶牛外，还新增了水稻(制种)保险。“水稻(制种)主要是一些专门制种的农户、企业，普通农户一般购买稻苗种植，不会涉及到这项保险”，上述负责人介绍。另外，中山市根据全省新增的项目，增加了柑桔橙柚、农业设施险两个险种，均按照省定标准执行。

　　让农户更为关心的是，此次《方案》提高了部分险种保额(各险种保费=保险金额×保险费率)。以往，中山市有部分险种保额高于省定保额标准，《方案》明确，将继续按照中山市标准实施。比如水稻，中山标准是1200元/亩·造(一造就是一个生长周期)，比省定标准高400元/亩·造，费率则按省定标准，由5%调整为4%。另外，甜玉米比省定标准高100元/亩·造，马铃薯比省定标准高300元/亩·造，能繁母猪比省定标准高200元/头·年。“中山地处珠三角经济发达地区，土地成本等生产要素成本相对地市要高”，上述负责人解释，考虑到实际情况，中山就把一些基本农产品的保额定得更高，一旦农户遭遇损失，相应的赔付就更多。

　　此外，全省今年提高了香蕉、木瓜、龙眼、荔枝、甘蔗、花生6个险种的保额，中山也按照省的标准相应提高。“比如中山种植面积比较大的香蕉，去年的保额是120 0元/亩·年，今年又提高到1500元/亩·年”，上述负责人介绍。

　　除了保额提高，此次的《方案》中提到，保险责任也进一步扩大，增加地震、火灾等保障条款；同时取消绝对免赔额的条款，达到起赔点后按照损失全赔，不得设置免赔金额。

　　值得一提的是，针对经济价值比较高的水果，这类保险此次试点引入天气指数，代替原有的现场定损保险模式。“这是为了能够快速赔款到户，减少赔款争议和纠纷”。上述负责人介绍。比如试点的荔枝、龙眼、香蕉、木瓜、柑橘、橙柚，在发生自然灾害(台风、暴雨、低温)后，由政府气象部门负责天气指数计算并向社会公布。达到起赔标准后，保险公司按照保险合同的约定负责赔偿。而对于水稻、水稻制种、玉米、花生、马铃薯、甘蔗、能繁母猪、生猪、家禽、奶牛、农业设施险等品种，仍采用现场定损方式。因自然灾害(含地震、泥石流等)、意外事故(含火灾)、虫草鼠害、疫病造成的损失，保险公司按照保险合同约定进行赔偿，人为因素故意造成的损失不在赔付范围内。如果政府为防止疫情扩散而要求对种养品种进行扑杀消灭处理等行为，政府补偿标准不及保险赔付标准的，不足部分由保险公司赔付；政府补偿标准超过保险赔付标准的，保险公司不再赔付。

　　在《方案》中公布的《政策性农业保险保险金额、费率、保费补贴金额及比例一览表》里，南都记者分析发现，在全部19项险种中，有4个项目的保费完全由政府财政承担：水稻、甜玉米、普通玉米、马铃薯。这4种作物均由中央财政、市财政、镇财政补贴缴纳保险。“种植相关作物的农户，只要到农业服务中心登记，由各镇区统计全镇相关农作物数量上报，财政就会统一购买保险”。

　　在类别的险种，多数由农户自负的比例都不超过20%。比如保额在1500元/亩·年的香蕉，农户自负的比例为20%，只要交30元。今年新增的农业设施险农户自负比例最高，达到40%。具体来看，简易大棚的保额为3000元，农户需要自负72元，钢结构大棚的保额为8000元，农户需自负128元。

　　“政策性农业保险购买依照农户自愿原则。目前来看，中山的积极性还是比较高”，上述负责人介绍，与2008年刚开始实时相比，现在保险无论在类别还是保额上，都有很大提高，而且农户的保险意识也大大增强。“特别是种植面积大的农户、农场，希望我们推出保额更高的产品，哪怕自己多交点钱。”相较而言，小面积种植的农户，购买保险的意愿要低很多。

　　除了基本的农作物以外，中山还有不少特色农产品，比如菠萝、番石榴、鱼虾、花卉等。“为了扩大农业保险的受惠面，中山还将探索特色农业保险险种”，上述负责人表示。《方案》中也提到，要增加地方特色品种，实施方案另行定制，经主管部门批准同意后实施，补贴期限为2018-2020年。

　　据介绍，在充分调研的基础上，中山将自行选择新增设立1个地方特色险种，具体以省主管部门批准的特色品种险种实施方案为准，根据省农业部、财政部发布2018年财政重点强农惠农政策第35条农业保险保费补贴关于“按照农业保险‘自主自愿’等原则，农民缴纳保费比例由各省自主确定，一般不超过20%，其余部分由各级财政按比例承担”的相关精神，中山在方案中明确，地方特色险种农民缴费比例一般不超过20%。