保基本民生重在有效落实兜底保障措施

　　民惟邦本，本固邦宁。国务院近期印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（以下简称《措施》），针对保基本民生，提出了实施住房公积金阶段性支持政策、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策以及完善社会民生兜底保障措施3项政策措施。此次《措施》将民生之本置于救急之首，聚焦群众的“急难愁盼”问题，全力兜住底、兜好底、兜准底。

　　稳增长是为了保民生，保民生也能稳增长。有效的民生保障政策，不仅可以为当前我国的经济发展创造稳定和谐的环境，而且能够增强低收入群体的消费能力和全体社会成员的消费信心，从而促进经济持续增长，形成良性循环。因此，必须有效落实这一揽子政策中的各项措施。

　　6月1日，上海开始全面恢复正常生产生活秩序。民生无小事，枝叶总关情。“我们在接到区行政服务中心的通知后，从5月26日开始恢复部分窗口运行，由13名人员组成的‘复工小分队’迎难而上，累计受理各项业务450多项，解决了群众的‘急难愁盼’问题。自6月1日以来，每天窗口接待约300人，办理业务250多项，我们承受住了业务量突然大增带来的压力，民生服务保障工作得到进一步加强。”上海市青浦区练塘镇社区事务受理服务中心党支部、主任曹建文对中国经济时报记者说。据他介绍，受理服务中心及时制定了复工方案。比如，“数字哨兵”“一网通办”等设备提前调试完成，窗口人员严格按照复工要求做好核酸检测和个人防护；增加一线窗口和大厅咨询人员数量，同时适当延长服务时间，采取人机不停的受理方式，以最快速度办结业务，让群众满意而归。

　　上海政法学院社会保障研究中心执行主任卢驰文对本报记者表示，中小微企业抗风险能力较弱，却是吸纳就业人员的主渠道。当务之急是拉动市场消费需求与投资需求，助企纾困，尤其要帮助中小微企业尽量减少裁员。他建议，一是增加经济增长“三驾马车”的动力，为企业复工复产提供广阔的产品需求。二是利用适度宽松的货币政策，降低企业融资成本。三是把关于缓交社会保险费的政策落实到位。四是利用失业保险结存资金，提高稳岗补贴的标准与扩大实施范围，扩大留工培训补助的受益范围。五是加大促进应届生就业的支持力度。

　　民之所盼，政之所向。《措施》提出，拓宽农村劳动力就地就近就业渠道，重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳农村劳动力。

　　本报记者了解到，为有效应对新冠肺炎疫情对民生保障带来的不利影响，进一步践行国有企业社会担当，中建二局装饰工程有限公司将提供本地农村劳动力就业岗位作为助力民生保障的重要举措，要求在施项目优先吸纳当地农村劳动力，并组织各类学习培训，不断提高工人技能素质，推动农村劳动力就业技能与就业岗位精准对接。

　　雄东安置房项目作为雄东片区首批启动的安置房项目，是中建二局装饰工程有限公司目前在施的最大民生保障工程。该工程通过线上线下相结合的方式，瞄准当地农村富余劳动力，即时发布用工需求信息，结合项目实际，吸纳当地有就业意愿和暂时难以外出务工的农村劳动力到项目就业，累计为当地农村劳动力提供了1000余个就业岗位。“该项目在优先为当地农村劳动力提供就业岗位的同时，积极组织各类技能培训，引导他们使用‘技能强国—全国产业工人学习社区’等平台，在学习和实践中不断提升自身业务技能。”中建二局装饰工程有限公司、董事长董亚兴在接受本报记者采访时说。

　　民生改善只有进行时，没有完成时。《措施》要求各部门要按照通知提出的6方面33项具体政策措施及分工安排，对本部门本领域本行业的工作进行再部署再推动再落实。

　　浙江大学民生保障与公共治理研究中心主任、中国社会保障学会副会长何文炯对本报记者表示，有效落实《措施》中的各项保基本民生措施，一是要对未来一个时期的民生保障需求有理性预判。未来将有一个较为困难的时期，经济发展存在诸多不确定性，需要提前谋划，准备更多的资源，包括适度增加物资储备、适当增加财政预算。二是通过提高帮扶精准度以提高政策措施的有效性。未来，要使有限的民生保障资源发挥最大的效用。从保障对象看，重点是受灾人员和低收入群体；从保障方式看，贯彻按需分配的原则，不折不扣直接递送到保障对象，减少中间环节。三是始终把支持就业创业创新作为民生保障的重点。让更多的人能够自食其力是民生保障政策成功的重要标志。要采用科学合理的疫情防控措施，支持复工复产复市，保持合理的人员流动；要通过阶段性减缓“五险一金”等措施，降低用人单位的劳动力成本，鼓励其吸纳劳动力；要保持民生保障待遇适度水平，培育社会成员的理性预期，并在民生保障政策中强化就业激励因素；要健全产权保护制度，为创业创新者提供稳定的预期，使他们在自身发展的过程中带动他人共同发展。