边登鹏：充分发挥电力国有企业重要作用 肩负起新时代安全生产工作历史使命

　　国特色社会主义进入新时代、开启新征程。作为电力国有企业，更应该胸怀大局，把握大势，深刻认识安全生产工作在推进新时代国特色社会主义伟大事业中肩负的使命。安全生产工作必须加强调查研究，深入把握规律，强化统筹谋划，不断改进提升，着力解决影响安全生产工作的突出问题，努力推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

　　做好电力安全生产工作，应深刻认识安全生产工作在推进新时代中国特色社会主义伟大事业中肩负的使命。首先要找准历史定位，党的以来，安全生产改革发展不断推进，安全生产形势持续稳定好转，安全生产工作进入了新的发展时期，这就是安全生产工作的新方位、新起点。同时要强化理论武装，我们要始终坚持用思想武装头脑，在安全生产工作中全面准确贯彻落实。再就是把握主要矛盾，我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众美好生活需要的日益增长，首先是安全和健康需要的日益增长，必须要找差距、补短板、上水平，努力为人民群众平安幸福地享有发展成果作出贡献。

　　做好电力安全生产工作，必须推动落实安全生产15条硬措施。2022年3月31日，在全国安全生产电视电话会议上部署了强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故15条措施。即：严格落实地方党委安全生产责任；严格落实各级政府安全生产责任；严格落实部门安全生产责任；严肃追究领导责任和监管责任；严格落实企业主要负责人责任；立即深入扎实开展安全生产大检查；牢牢守住项目审批安全红线；严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；切实加强劳务派遣灵活用工安全管理；重拳出击开展打非治违；坚决整治执法检查“宽”“松”“软”问题；加强安全生产监管执法队伍建设；重奖激励安全生产举报；严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故行为；统筹做好经济发展安全生产疫情防控。这15条措施总结了全国各类安全生产事故暴露的问题，把党委、政府、部门到企业主要负责人、安全生产管理队伍存在的主要问题都点了出来。各企业领导要提高站位，持续深入贯彻关于安全生产的重要论述，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整、准确、全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住安全红线，严格落实“三管三必须”，按照“谁主管谁负责”的原则，扎实组织开展好安全生产“大排查大整治”专项行动。

　　做好电力安全生产工作，要学懂弄通安全生产法，推动“第一责任人”守法履职，理顺安全生产管理体系。

　　必须建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。在法律层面上，企业安全生产工作不单单是安全管理部门和安全管理人员的责任，安全生产保证体系和监督体系都要承担各自的安全职责。企业每一个部门、每一个岗位、每一个员工都不同程度地直接或间接地影响安全生产，只有把全体员工积极性和创造性调动起来，形人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面，才能提升企业整体安全生产水平，形成全面遏制生产安全事故的良好生产经营环境。企业主要负责人以及各分管领导，要按照“三管三必须”原则，自觉执行责任制的规定，经常检查全员安全生产责任制的执行情况，有奖有罚，增强各级人员落实责任制的自觉性。也要多深入一线，教导一线员工自觉落实全员安全生产责任制，自觉承担起安全生产的责任和义务。

　　必须组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度和操作规程是根据各企业自身生产经营范围、危险程度、工作性质及具体工作内容，依照国家有关法律，行政法规，规范和标准的要求，有针对性规定的，具有可操作性的、保障安全生产的运转制度及工作方式，方法和操作程序。安全生产规章制度是一个单位规章制度的重要组成部分，是保证生产经营活动安全、顺利进行的重要手段。规程是对工艺、操作、安装、检测、安全、管理等具体技术要求和实施程序所作的统一规定。安全操作规程是指在生产经营活动中，为消除能导致人身伤亡或者造成设备、财产破坏以及危害环境的因素而制定的具体技术要求和实施程序的统一规定，安全操作规程与岗位紧密联系，是保证岗位作业安全的重要基础。企业主要负责人应当结合实际组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施。

　　必须组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。安全生产教育和培训计划是根据各企业安全生产状况、岗位特点、人员结构组成有针对性地规定企业负责人、部门负责人、班组长、安全生产管理人员、特种作业人员以及其他从业人员的安全生产教育和培训的统筹安排，包括经费保障、教育培训内容以及组织实施措施等内容。安全生产教育和培训工作是一项系统工程，各企业的从业人员既是安全生产的保护对象，同时又是保证安全生产的决定因素。具有高安全素质和技能的从业人员，是保证生产经营活动安全进行的前提。安全生产教育和培训计划是具体落实从业人员教育和培训任务，保证教育和培训质量，提高从业人员安全素质和安全操作技能的重要保障。企业主要负责人有职责和义务，组织相关部门认真制定好本单位的安全生产教育和培训计划，并保证计划的落实，重点应当抓好新员工、新换岗、新设备、新工艺相关员工的安全生产教育和培训工作。

　　必须保证本单位安全生产投入的有效实施。安全生产投入是保障生产经营单位必备安全生产条件的必要物质基础。各类生产安全事故发生暴露的问题，安全生产投入不足是导致事故发生的重要原因之一。生产经营单位的资金投入，一般都是由主要负责人决策，可谓“大权在握”。企业的主要负责人不能只重视经济效益，绝对不能心存侥幸，不想或不愿在安全方面过多地投入。应当严格贯彻安全生产法要求，保证本单位有安全生产投入，并保证这项投入真正用于本单位的安全生产工作，在经济效益与安全生产方面找到最佳结合点，促进安全地生产经营。

　　必须组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。2021年版安全生产法第4条增加规定生产经营单位“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，生产经营单位的主要负责人的职责范围作了相应完善，要求“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制是贯彻落实坚持源头防范的重要预防措施，做到防患于未然，牢牢把握安全生产工作的主动权。“安全风险”是事故发生可能性和后果严重程度的综合。风险是客观存在的，针对不同的风险应当采取不同的管控手段进行控制，确保风险不会演变为事故，为了提高风险管控效能，节约管理成本，应当对风险进行分级，以便选择最优管控手段。“事故隐患”是指生产经营单位在生产设施、设备以及安全管理制度等方面存在的可能引发事故的各种自然或者人为因素，包括物的不安全状态，人的不安全行为以及管理上缺陷等。隐患是导致事故的根源，隐患不除、事故难断。企业主要负责人应当经常性地对本单位的安全生产工作进行督促、检查，对检查中发现的问题及时解决，对存在的生产安全事故隐患及时予以排除。

　　必须组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。生产安全事故应急救援预案，是指生产经营单位根据本单位的实际，针对可能发生的事故的类别、性质、特点和范围等情况制定的事故发生时组织、技术措施和其他应急措施。生产安全事故应急救援预案对于防止事故扩大和迅速抢救受害人员，尽可能地减少损失，具有重要的作用。它是一个涉及多方面工作的系统工程，需要各企业主要负责人组织制定和实施，一旦发生事故也要亲自指挥、调度。同时，要经常性开展应急演练，提升人员应急处置能力。

　　必须及时、如实报告生产安全事故。发生生产安全事故，应及时向有关部门报告，一方面可以使有关部门及时配合生产经营单位进行抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和损失，如实掌握事故的情况，按照规定向社会披露相关事故信息；另一方面也有利于有关部门对事故进行调查处理，分析事故的原因，处理有关责任人员，提出防范措施。国家、地方政府部门、集团公司和各分子公司对生产安全信息报送流程、内容和时限作了详细的要求，基层企业主要负责人应当及时、如实地按照流程报告生产安全信息，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。同时要做好舆情控制，维持好企业形象。

　　新时代赋予电力国有企业新使命，新体制开启电力国有企业新征程。面对新挑战，各电力国有企业更要秉持“生命至上，安全第一”的理念，各基层企业负责人要当好“第一责任人”，砥砺奋进，恪尽职守，善作善成，为安全生产提供最稳固、最强大的电力支撑和保障，确保安全生产持续稳定，不断引领和促进企业高质量发展，更好地发挥新时代国有企业“压舱石”作用。