目前广西支柱产业国家限制类产业目录产业振兴重要意义

　　现在不少学者关于产业政策的讨论都涉及具体的产业政策，比如讨论哪些产业政策是应该的？哪些产业政策是不应该的？哪些是成功的？哪些是失败的？这些研究很重要，但笔者认为，在产业政策上还有许多基本的理论问题没有厘清国家限制类产业目录

　　现在不少学者关于产业政策的讨论都涉及具体的产业政策，比如讨论哪些产业政策是应该的？哪些产业政策是不应该的？哪些是成功的？哪些是失败的？这些研究很重要，但笔者认为，在产业政策上还有许多基本的理论问题没有厘清国家限制类产业目录。当下中国理论界关于产业政策的争论，实际上涉及到一些大的方向性问题，关系到经济政策的导向产业振兴重要意义。

　　研究产业政策，首先要界定什么是产业政策。而界定产业政策的前提，是界定清楚企业和产业。什么是产业？产业与企业之间是什么关系？产业是由产品分类决定的，生产同类产品的企业才构成一个产业，所以产业的基本元素是产品与生产产品的企业。但产业并不是企业个数的简单加总。如果企业相当于一个家庭产业振兴重要意义，产业就相当于一个种族或村庄。产业除了是企业集合外，还包括公共品，比如文化、共识、规则。产业作为企业集合的一种组织，就可能是一层决策主体目前广西支柱产业。比如计划经济下的各个产业部门，这些产业组织具有直接配置资源的权力；行业协会等组织形式，尽管不像家庭、企业、政府决策主体那样对资源配置有直接的支配权，但是仍然影响资源配置；就算没有部门、协会的组织形式，产业无形中也会形成一些共识和规范，从而约束企业行为并影响产业规模大小和产业结构。

　　有产业政策和没有产业政策对于产业内的企业来说是有区分的。如果没有产业政策，企业需要直接对市场价格作出反映。有了产业政策，相当于有了一个隔离墙，企业可以间接对市场价格作出反应，有助于企业降低风险。不能否认产业政策对于产业内企业的保护作用，这是基本理论问题。

　　在研究产业政策与产业结构调整的关系之前，需要定义产业结构。产业结构是指产业之间的结构与产业内子部门之间的结构。产业结构大体可以分为两类。一种产业结构是产品之间的结构，即不同产品在数量上呈现出来的比例，这种水平层面的产品结构由消费结构决定，在市场经济条件下，基本由市场机制来决定。我们谈及哪个部门或者产业过剩或短缺，直接的表现形态就是产品数量结构不合理。产业结构的第二种表现形式是生产不同产品的生产能力之间的结构。产业结构比产品结构深刻之处在于，产业结构强调要不断地能够再生产出某种产品结构的能力结构国家限制类产业目录。也就是说，产业结构强调一种动态的稳定状态和纵向的、进化过程中的强健性。产业的能力结构又可以分为人力结构和资本设备结构。而能力的炼成是需要培育的，市场当然是基本的产业培育机制，但是在能力的培育过程中，政府并不是无为的，政府培育产业能力的手段就是产业政策。

　　产业政策有广义和狭义之分。从广义的定义来看，凡是跟产业有关的国家政策（包括产业发展、产业规划、产业结构调整等）都是产业政策。这个定义对于市场经济国家和发展中国家都适用。跟产业有关的政策大体有七类：

　　第一类产业政策是科技创新的国家政策，主要面向四个单位，一是培养人才的学校，二是承担国家基础科学创新任务的科学院，三是直接关系到人民健康和人类未来发展能力的医学单位，四是涉及到国家防御能力和未来发展潜力的航空太空单位。这四个单位由于涉及科技创新能力因而与产业发展都有关系。

　　第二类产业政策是与学习能力（包括企业、个人、政府与各种机构的学习能力）的提升有关的支持。学习能力与教育有所区别，学习能力包括企业的培训政策、在岗培训等非学校教育。影响这种学习过程的政策也是产业政策的一个重要方面。

　　第三类产业政策是有目的的产业支持政策。政府可以通过产业政策（如并购重组政策），影响公司治理结构和发展战略。比如《中国制造2025》中就有一系列产业目录和产品目录，甚至包含许多具体项目、配套资金支持和政策优惠等等目前广西支柱产业。

　　第四类产业政策是与绩效评估和竞争（即人力资源和企业能力的更新换代）有联系的产业政策。比如，考虑要关掉什么钢厂或煤矿时，首先会对产业内的企业绩效进行评估。政府也会经常提出各种产业标准，比如汽车排污标准。标准的设立和更新，就是重要的产业政策。

　　第五类产业政策是关于激励机制的产业政策。激励机制不光是给奖励或工资，更重要的是价格和税收政策产业振兴重要意义产业振兴重要意义。国家在哪些地方提价、在哪些地方减税，都会影响产业布局和产业结构。

　　第六类产业政策是选择性的机制。比如贫困地区的企业要不要上市、是否对贫困地区的企业上市给予优先地位？这都是选择性的机制。

　　最后一类产业政策关系到信息流通和沟通。比如是否放开互联网企业从事金融业务？放开到什么程度？在什么程度上实施信息隔离？在什么环节允许信息分享？这都会对人们的经济活动和企业的投资决策产生深远影响。

　　与产业有关的政策基本上都可以包含在广义的产业政策里面国家限制类产业目录。这还没有包括所有的贸易政策。其实贸易政策、关税政策也是产业政策，因为它们都与产业有关系。

　　笔者认为，广义的产业政策在当今世界上所有国家的政府都在实施，只是实施的程度和方式有所不同而已。即使在美国，2016年推出的国家制造创新网络战略计划也是如此，而且确定了一些具体的关键技术的创造平台，这应该属于产业支持政策。

　　需要强调的是，知识创造的过程具有不确定性，因此既不能让市场调节，也不能让政府调节。但知识创造以前，政府可以提供方向、加大投入和拨款、优化环境，这属于广义的产业政策国家限制类产业目录。在知识创造这个层面国家限制类产业目录，政府广义的产业政策还是非常重要的，甚至是决定性的。返回搜狐，查看更多