中国未来五大产业产业政策_产业融合内涵

　　鼓舞、撑持龙头企业鼎力履行高效生态轮回种养形式,主动开展农产物博识加工、物流运输、当代营销、精准农业、聪慧农业等

　　鼓舞、撑持龙头企业鼎力履行高效生态轮回种养形式,主动开展农产物博识加工、物流运输、当代营销、精准农业、聪慧农业等。指导龙头企业强化财产链建立和供给链办理,订定农业种养、加工和效劳尺度,树模指导、动员小农户、专业大户、家庭农场等展开尺度化、集约化消费。不竭强化、提拔龙头企业在农业科技立异系统中的主体职位,撑持龙头企业采纳自立、产学研协作等方法成立研发机构,加大研发投入,提拔立异才能。指导、撑持龙头企业引入、会萃当代消费要素,建立“消费+加工+科技+仓储+物流”确当代农业财产园。

　　五是更减轻视城乡双向互动与共生和空间拓展。“三产交融”动员都会资本要素络绎不绝地流入农业乡村,指导二三财产向县城、重点州里和财产园区集合,出力培养农产物加工、休闲旅游、商贸物流、创意农业等特征小镇、故乡综合体等,勤奋完成农业财产开展与生齿会聚、“三产交融”与新型城镇化之间的双向增进和和谐开展。

　　四是长处联合机制愈加完美和多样化。“三产交融”更多地接纳股分协作、定单条约、手艺效劳等严密型长处联合机制,鼓舞、指导小农户到场“三产交融”,将小农户归入当代农业开展轨道。

　　构建“三产交融”开展系统,主体是根底和条件,是引领者。为此,要鼎力培养、开展强大多元化、多向性的新型农业运营主体[20],成立健全合作合作机制,不竭加强多元化交融主体的引领动员感化。

　　作者简介：肖卫东(1976-),男,山东师范大学大众办理学院财产政策、乡村开展研讨中间传授,博士生导师,次要研讨标的目的为农业经济实际与政策。;

　　以农业共同的劣势资本天禀为根底,不竭调解、优化农业财产与经济构造,构建食粮、经济作物、饲草料和谐开展的三元栽种构造和新型种养形式中国将来五大财产。安身农业烧毁物的资本化操纵,开展生态轮回农业,出力构建农业生态庇护与经济质量效益并举并重的农业财产新系统。北京市怀柔区鱼菜混搭大棚的“鱼菜共生”、云南省洱源县“一田多效”的“鱼稻共生”、湖南省南县“一田多用、一水多用、一季多收”的“虾稻共生”、 广东省阳西县的“稻鸭共生”等新型种养形式,经由过程种养轮回,一方面立异了种养方法,拓展了生态轮回农业开展新空间;另外一方面完成了经济效益和生态效益的共赢。

　　强化财产链合作认识,安身本地实践、分类施策,主动探究、纵深促进具有处所特征的农业财产链延长型交融。一是根据“纵向延长、横向扩大、侧向拓展”的思绪,经由过程组建农业财产化结合体、股分协作、开展“六次财产”等手腕连续拉长加粗财产链条,增进农业全财产链的各个构成环节向妙手艺组成、高本钱投入和高附加代价提拔的标的目的开展,完成各个构成环节的有机集成和协同开展,勤奋构建“从田间到餐桌”的完好当代农业财产系统,增大财产链团体范围。二是增强农产物及加工品的物流链和信息链办理,增进农业财产链上的各个环节环环相扣,链环上的各长处主体协同效劳,片面提拔农业财产链团体效能和服从。三是施行财产链驱动的农业财产整合与构造晋级计谋,构建健全完好、高度兴旺、联系关系度高、良性互动确当代农业财产系统和经济系统,片面进步当代农业财产链运营程度。

　　以农产物终端消耗需求为导向,放慢鞭策农业“连续不断”,鼎力开展农产物“产加销、贸工农”一体化,构建农产物从田间到餐桌、从低级产物到终端消耗无缝对接的农业财产链延长交融形式和当代化农业财产新系统,增进农业全财产链的复合式、交融型战争面化开展。一是前向延长交融。以农产物加工、畅通和贩卖为根底,向农产物栽种环节延长,强化农产物格料数目和质量供应实时性财产政策、不变性,培养农产物自有品牌。多表示为农产物加工企业、畅通企业、超市和大型批发商向前延长建立范围化、尺度化农产物格料基地。二是后向延长交融。以农业消费为根底,向产后加工、畅通、餐饮等环节延长,动员农业后向财产链、代价链晋级和农产物梯度增值。多表示为专业大户等新型农业运营主体鼎力开展农产物的当地化低级与博识加工、畅通和餐饮等。

　　深化施行乡村财产交融“百县千乡万村”试点树模工程和树模园创立工程,出力建立好一批国度级乡村财产交融开展现范园。片面展开财产兴村强县树模动作,以农业财产强镇(乡)树模建立为载体,培养强大乡土经济、村落财产,打造“一村一品”“一县一业”开展新格式。放慢建立一批故乡综合体、农业特征小镇和百亿级、千亿级“三产交融”开展集群,创立一批镇(城)区、园区、农区“三区互动”的产城交融开展先导区,打造一批“三产交融”领军龙头企业。鼓舞中国将来五大财产、撑持各田主动展开农业财产化结合体树模创立举动。

　　摘 要：“三产交融”是指农业内部各部分之间、农业与乡村第二第三财产之间经由过程交融浸透、穿插重组等方法构成农业新财产新业态新形式的新型农业构造方法和历程。“三产交融”的枢纽和中心是“交融”,其底子目标是增进农业高质量开展、农人福祉连续增长,完成农业乡村当代化和村落复兴。“三产交融”是农业财产化的初级形状和“晋级版”。比年来,我国“三产交融”显现出交融主体多元化、开展形式多样化、乡村新财产新业态连续快速开展、长处联合机制日益严密的优良态势,“三产交融”开展日趋成为农业转型晋级和高质量开展的主要特性。构建“三产交融”开展系统,要培养、开展强大多元化交融主体,强化各主体共同感化;立异开展多范例交融形式,增进差别形式共生协同;打造平台载体,增进“三产交融”会议萃群开展;健全长处联合机制,增进构成“三产交融”长处配合体;完美撑持政策,增进“三产交融”可连续开展。

　　一是增强“三产交融”开展与村落复兴计谋计划、地盘操纵整体计划、乡村计划等的有用跟尾,调解优化农业财产空间规划。严厉标准处所当局经济举动,突破地域把持和行政地区界线,建登时区兼顾和谐的农业合作和地区协同协作机制,指导构成优良的农业开展空间次序。二是以主体功用区计划和劣势农产物规划计划为依托,科学公道规定、高尺度成立食粮消费功用区、主要农产物消费庇护区、特征农产物劣势区,指导农业消费要素、农产物消费向功用区、劣势区转移会聚,完美落实政策撑持,构成地区合作公道、资本天禀充实操纵、区位比力劣势充实阐扬的专业化农业天文会聚格式,不竭优化产物构造、地区构造和当代农业消费系统[22]。鼓舞开展“一村一品”“一乡(镇)一业”“一园一业”。三是将“三产交融”开展与新型城镇化建立、斑斓村落建立有机对接,指导乡村地域第二第三财产向县城大概区驻地、重点州里、财产园区、科技园区、创业园区等会议萃中,打造产城交融型财产集群。以当代农业“三园”(财产园、科技园、创业园)建立为抓手战争台,放慢延长农业财产链、增粗代价链、流通供给链,鞭策多财产叠加交融、多要素会聚、多范畴联动立异、多环节提质增效,构成乡村一二三财产深度交融、合作力强的多样化农业会聚格式。

　　1995年以来,中国乡村电子商务等新业态开展迅猛,已开端构成了包罗农产物网上期货买卖、大批农产物电子买卖市场、农产物B2B电子商务网站,和涉农收集批发平台等在内的多条理涉农电子商务市场系统和收集系统。今朝,乡村电商已闪现出较高的业态代价和宽广的开展远景,成为乡村消费糊口、效劳消耗的新动力。商务部统计数据显现,近几年来中国乡村网民范围连续增加,由2012年的1.56亿人增加到2017年的2.09亿人,年均增加5.66%;2017年,乡村网民占天下网民总数的27%。乡村互联网提高率逐年进步,由2012年的23.70%进步到2017年的35.40%。2017年,乡村地域收集批发额达12 448.80亿元,是2014年(1 800亿元)的6.92倍;乡村地域收集批发额占天下收集批发总额的比重为17.40%,是2014年(6%)的2.9倍。停止2017年末,在天下范畴内,乡村地域网店开展到985.6万家,阿里巴巴淘宝村开展到2 118个,大批农产物电子买卖市场开展到585家[17]。

　　构建“三产交融”开展系统,形式是重点。为此,要立异开展“三产交融”形式,增进差别形式互相之间的劣势互补、有机共生和协同开展。

　　流转优先聘任是指在农户以地盘运营权流转方法(包罗转包、出租、入股等)到场“三产交融”时,地盘运营权流入方在对外雇佣劳动力时优先聘任流转农户。一些处所在促进“三产交融”过程当中,鼓舞指导到场“三产交融”的农人专业协作社和龙头财产化龙头企业优先聘任、家庭农场优先雇佣流转出承包地的农人,为他们供给失业时机和岗亭妙技手艺培训。比方,有些龙头企业主动吸纳部门有劳动才能、情愿处置农业消费的入股农户在公司打工赚取薪金,探究实施房钱保底、股金分红、薪金创收的“三金合一”分派机制;主动推行“平台公司+农人专业协作社+农户”形式,并明白划定平台公司、农人专业协作社要为入股农户优先摆设劳务。

　　鼎力开展政策性农业保险,扩展农产物目的价钱保险、主要农产物支出保险试点,并将其归入中心财务补助目次。设立中心财务特征劣势农产物保费补助项目,鼓舞量体裁衣展开特征劣势农产物保险试点。促进农人专业协作社展开相助保险。鉴戒美国巨灾保险方案(CAT)经历,以全额补助和产物立异构建普惠性农业保险系统[23]。进一步完美农业再保险、巨灾基金、巨灾风险证券化等巨灾风险转移分摊机制。鼓舞、撑持各地保险机构鼎力推行小额存款保证保险、农业保险保单质押等保险增信形式。

　　指导龙头企业强化社会义务认识,成立健全龙头企业社会义务陈述轨制,增强社会义务信息表露轨制建立。加强龙头企业撑持政策与长处联合机制之间的挂钩水平,立异龙头企业联农、助农、带农的鼓励机制。鼓舞龙头企业优先聘任地盘流出农人,为其供给妙技培训、失业岗亭和社会保证。成立健全工商本钱租赁农地检查轨制、分级存案轨制和退出轨制,明白、严厉施行租赁农空中积上限掌握,完美静态羁系轨制,增强事中过后羁系,标准工商本钱租赁农地举动。探究成立农地租赁房钱预支、地盘流转风险补贴等风险保证金轨制,防备承包农户权益受损及其他违法违规举动。增强“三产交融”中定单条约、地盘运营权流转条约、地盘运营权融资包管合划一的履约监视,成立健全定单和地盘流转纠葛的调整仲裁系统。

　　农业龙头企业具有产权干系明了、管理构造完美、运营服从较高的明显劣势,实施企业运营,在高端农产物消费、农产物博识加工、农业品牌打造与营销渠道建立、农业贸易形式立异方面具有明显的指导树模效应和辐射动员效应。同时,龙头企业更具有市场顺应和灵敏反响才能,具有管理农业财产链、代价链和供给链的潜能,在促进农业绿色开展和“三农交融”开展方面更具引领才能[14]。停止2017年末,经县级以上农业部分认定的农业财产化龙头企业达8.70万家,此中,农业财产化国度重点龙头企业1 242家,年贩卖支出超越1亿元的省级以上重点龙头企业8 000家,超越100亿元的省级以上重点龙头企业70家[15]。

　　“三产交融”的底子目标是增进农业高质量开展,连续增长农人福祉,完成农业乡村当代化和村落复兴。在实际上,按照党的十九大陈述肉体,农业高质量开展是不竭满意群众日趋增加的美妙糊口需求的开展,是表现五大新开展理念的开展。此中,立异是农业高质量开展的第一动力,和谐是内生特性,绿色是遍及心态,开放是殊途同归,同享是底子目的。农业高质量开展是经由过程农业开展方法快速改变、经济构造连续优化、增加动力灵敏转换而完成消费要素投入低、资本设置服从高、资本情况本钱低、经济社会效益好的质量型开展。在理论上,农业高质量开展是经由过程农业质质变革、服从变化、动力变化来完成地盘产出率、资本操纵率、劳动消费率和全要素消费率提拔的开展。农业高质量开展请求出力建立农业科技立异、当代乡村金融、乡村人力资本协同开展确当代化农业财产系统和经济系统,不竭加强农业立异力和合作力。农人福祉连续增长包罗失业创业时机和渠道拓宽、支出连续增加、社会保证与福利程度连续提拔、根本大众效劳均等化享有等。

　　构建“三产交融”开展系统,平台载体是支持。促进“三产交融”开展,需求打造有用平台和载体,会萃多方资本和力气协同促进。

　　比年来,跟着地盘运营范围的快速促进、地盘运营权的细分放活和农业合作分业的深化演进,农业效劳范围运营快速开展,运营性农业效劳构造快速兴起并迅猛开展。运营性农业效劳构造是指操纵农机耕具、公用设备和专业职员等为农业运营主体供给各种产前、产中、产后效劳的经济构造。停止2016年末,天下以综合托管系数计较的农业消费托管面积为2.32亿亩,处置农业消费托管的效劳构造数目到达22.7万个,效劳农户3 600多万户[16]。今朝,农业社会化效劳构造的疾速兴起和开展,展示出了较着的开展生机和引领支持才能,一方面在很大水平上满意了农业运营主体的消费性效劳需求,另外一方面也拓展了农业范围运营的内在,为农业范围运营供给了新的开展标的目的和根本途径。

　　基金：国度天然科学基金面上项目(71473153);国度天然科学基金青年项目(71803045);

　　自2015年中心“一号文件”正式提出“三产交融”以来,相干文献从差别角度对其观点停止了研讨和界定。王乐君等以为,“三产交融”是指依托农业并经由过程财产联动、要素会聚、手艺浸透和体系体例机制等手腕,以完成农业财产链延长、代价链跃升、功用拓展、多主体双赢和农人分享二三财产增值收益的历程[3]。姜长云以为,“三产交融”是指以农业根底,以农业财产链多向延长、财产范畴多元拓展、财产功用转型为表征,经由过程乡村一二三财产之间的交融浸透和穿插重组构成新手艺、新业态、新贸易形式,以完成要素跨界活动、资本集约设置、财产跨界交融和规划优化调解的历程[4]。马晓河以为,“三产交融”是指以农业为依托,经由过程财产联动、财产会聚、手艺浸透、体系体例立异等方法有机整合农产物消费、加工、贩卖等环节和农业休闲、其他效劳业等,以完成农业财产链延长、财产范畴和财产范围扩大、农人支出增长的历程[5]。有学者指出“三产交融”是在农业消费根底上,经由过程资本要素交融[6]、“三链”(财产链、代价链和供给链)延长和对接、农业多功用开辟与拓展等开展农业新财产新业态新形式的历程。

　　对峙开展与标准并举、数目与质量并重,放慢促进农人专业协作社的标准化建立和提质增效开展,不竭加强其动员才能、经济气力、开展生机、效劳效应。鼓舞农人专业协作社拓展协作范畴和效劳内容,主动开展消费、供销、信誉“三位一体”综合协作。指导农人专业协作社多向拓展、延长农业财产链,开展农产物产地产销、农产物产地初加工与博识加工中国将来五大财产、休闲农业和村落旅游,综合开辟农业的多元功用与多廉价值。撑持农人专业协作社组建消费型、营销型、财产链型、综合型等结合社,进步协作条理,加强合作力。

　　指导乡村外出务工职员、中职和高档院校结业生、退役兵士、都会非公司制企业主等返乡间村夫员的创业立异向“三产交融”主体战争台载体集合,自动对接“三产交融”开展。整合各种教诲培训资金资本,加大投入,立异教诲培训机制,深化促进当代青年农场主、高本质农人培训方案,鼓舞实施农业职业司理人轨制,出力进步乡村人力本钱程度。

　　在股分协作中,一般农户次要是以地盘运营权、温室大棚、劳务、个人资产股分等入股农人专业协作社和龙头企业,大概龙头企业以资金、手艺、品牌等入股领办农人专业协作社,一般农户、农人专业协作社、龙头企业互相之间构成更加严密的股分(协作)型长处联合机制,成立权益同享、风险共担、互惠双赢的干系。今朝,天下各地已探究构成“农户+地盘股分协作社”“农户+龙头企业”“农户+地盘股分协作社+龙头企业”等股分协作形式,和“保底收益+按股份红”“按股份红+务工支出”“按资分红+二次返利”“产值分红”平分派机制。与其他长处联合机制比拟,股分协作型的长处联合机制更稳定,长处联合干系有新的提拔和强化,特别是农人可以凭仗股分得到不变、可预期的支出,交融主体之间构成了“你中有我、我中有你”的长处配合体和运气配合体。

　　比年来,中国“三产交融”兴旺开展,农业财产链不竭加粗拉长,农业多功用不竭发掘和拓展,农业新财产新业态新形式不竭出现,这统统成为中国农业转型晋级和高质量开展的主要特性。

　　对峙以科技前进为支持,整合各种科技立异资本,成立一批当代农业财产科技立异中间、农业科技立异同盟,增强农业科技研发,完美国度、处所农业科技立异系统和当代农业财产手艺系统。培养新型农业科技推行主体,立异农业科技推行效劳方法,成立一批农科教产学研一体化农业科技推行同盟[24],放慢促进手艺交融和集成使用,不竭加强“三产交融”开展的科技立异驱动力气。

　　指导工商本钱、龙头企业在自立志愿、对等互利根底上,依法依规依策与小农户、专业大户、家庭农场、农人专业协作社等签署农用消费材料、农产物购销条约,按照市场供求变革科学肯定生意价钱,构成不变、双赢购销干系。成立健全定单农业信誉系统和定单条约检查存案轨制。鼓舞、撑持新型农业运营主体与京东、天猫等电商平台和专业农产物电商贩卖平台主动开展“互联网+定单农业”形式,构建农产物消费者与消耗者点对点互动的农产物收集定单系统。指导、撑持专业大户、家庭农场、农人专业协作社探究施行农产物消耗会员制和种养“众筹”形式,间接与特定消耗人群成立无缝对接购销条约干系,主动开展分享农业。

　　安身科技前进和形式立异,将互联网、物联网、云计较、大数据等新一代信息手艺和传感器、天文信息体系、卫星导航等装备和软件浸透交融于农业消费、加工、营销和效劳等范畴和环节,鼎力开展乡村电商、聪慧农业等新财产新业态,和农商直供、产地直销、食品短链、本性化定制等新型运营形式。比方,专业大户、家庭农场等新型农业运营主体对接天猫、京东、我买网、淘宝等电商平台,开设农产物及加工成品特征馆,开辟电商贩卖渠道。鼓舞、撑持将乡村地域的供销社下层网点、村邮站、农家小市肆等革新为乡村电商效劳点,开展特征电商村。在养殖业、设备农业等范畴,鼓舞、撑持农业运营主体展开农业物联网使用树模工程,对农产物消费、贩卖、加工等全历程施行智能感知、预警、阐发、决议计划和掌握。

　　构建“三产交融”开展系统,长处联合机制是枢纽。为此,要对峙“基在农业、惠在乡村、利在农人”准绳,以耽误财产链、提拔代价链、完美长处链为枢纽,以农人公道分享全财产链增值收益、连续增长农人福祉为中心,成立健全严密型长处联合机制,指导“三产交融”主体之间及其与小农户之间合作无懈,构成风险共担、互惠双赢、包涵互促的严密型经济配合体、长处配合体和运气配合体,完成小农户与当代农业开展有机跟尾,促进“三产交融”可连续开展。

　　指导、鼓舞承包农户依法、志愿、有序流转地盘运营权,培养、开展强大范围运营、树模动员才能强的专业大户、家庭农场。指导、鼓舞专业大户、家庭农场实施专业化、尺度化和干净化消费、科学化田间办理、申请“三品一标”认证、标准消费记载和财政出入记载,进步运营办理程度。鼓舞、指导家庭农场为周边农户供给消费性效劳,建立家庭农场的新型农业消费和效劳“两重”主体职位[21],并赐与政策倾斜和重点撑持。指导专业大户、家庭农场与农人专业协作社、龙头企业主动展开产物对接、要素联合和效劳跟尾,增进节本、减产和增效。

　　放慢促进乡村地盘“三权分置”与个人产权轨制变革,鼓舞开展多范畴、多种情势股分协作。指导农人以地盘运营权入股,标准、革新大概新建地盘股分协作社,采纳自立运营、内股外租、“自立运营+内股外租”等形式踏实促进地盘股分协作。分离乡村个人产权轨制变革,将村个人“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)资本性资产和运营性资产折股量化到户,村“两委”牵头建立股分协作经济构造,或由村个人同一运营,或交由龙头企业停止资本开辟和财产运营,稳妥促进个人资产股分协作,完成个人资产保值增值。鼓舞、撑持贫穷村将扶贫专项资金折股量化到贫穷户,变资金到户为权益到户,或由村股分协作经济构造同一运营,大概投资入股龙头企业,主动开展资金股分协作,立异扶贫形式。鼓舞、指导科研院所、科研职员将常识产权、科研功效经由过程作价入股等方法向农人专业协作社、龙头企业转移转化,探究促进手艺股分协作。

　　安身农业多种功用的发掘与拓展,适应群众大众肉体消耗需求日趋增加的需求,依托乡村绿色生态资本,促进农业与村落旅游中国将来五大财产、科普教诲、传统文明、康养、本质拓展与休闲活动等财产的深度有机交融,鼎力开展休闲农业与村落旅游、农耕体验、科普教诲、康体活动、本质拓展、创意农业等,构建集消费财产政策、糊口、生态功用于一体的农业财产新系统。详细看,以蔬菜水果栽种农人专业协作社和龙头企业为中心,增进农业消费与旅游参观、农耕体验、节庆采摘、科普教诲深度交融。依托乡村温泉、传统汗青文明资本等,增进农业消费与斑斓村落和特征小镇建立、保养寓居深度交融,鼎力开展“吃、住、游、购”一体化的特征村寨民宿旅游休闲业、体验农业、康养农业等中国将来五大财产。依托乡村特征农业资本和产物和汗青文明、传统农耕文明和农产物加工文明,引入创意元素,开展到场式、体验式、文娱式、定制式创意农业。

　　深化发掘、开辟操纵农业的文明、科技、教诲、研学、旅游参观、休闲度假、活动康养等代价。指导、撑持施行休闲农业和村落旅游佳构树模工程,出力打造一批设备完美、功用多样、劣势凸起的特征村镇、丛林人家、村落民宿、康养基地、休闲参观园区等;放慢开展丛林草原旅游、河湖湿地参观等财产。指导农业节庆举动提档晋级,做好做优中国农人歉收节,指导、撑持开辟节庆衍消费品。撑持开展村落同享经济、民宿经济、康养经济和创意农业。

　　片面深化供销协作社、邮政构造、农机体系变革,出力鞭策放慢构成综合性、范围化、可连续的为农效劳系统,打造为农效劳综合平台构造与收集系统,增进传统农资畅通网点向当代农资综合效劳商、“三产交融”全程效劳商转型。总结推行各地农业消费全程社会化效劳试点优良做法与胜利经历,鼎力搀扶培养地盘托管、农机功课、田间植保、烘干仓储、初加工效劳、市场信息、市场营销、品牌建立等运营性效劳构造。指导、撑持农业社会化效劳构造不竭立异效劳方法和手腕,为小农户和各种新型农业运营主体供给系列化、专业化、本性化、定制化的效劳。

　　农人专业协作社融一般农户与新型运营主体于一体、集消费主体与效劳主体于一身,实施协作运营,具有联络农人、构造农人、效劳农人的共同劣势和功用。《农人专业协作社法》的订正(2017年12月)和正式实施(2018年7月),使得农人专业协作社的法令法例不竭成立健全,由此, 农人专业协作社驶入标准化开展快车道。停止2018年末,天下依法注销的农人专业协作社达217.30万家,是2012年的3.15倍、2007年的82.31倍;实有入社农户超越1亿户,占天下农户总数的49.1%[13]。2012-2018年,农人专业协作社数目年均增加21.60%。

　　农业财产化是把农产物消费中国将来五大财产、加工、贩卖等环节连成一体所构成的构造情势和运营机制[7],是经由过程合约情势将消费者、加工者、贩卖者、消耗者联合起来,从而完成农业财产链延长、市场自构造化和农业当代化的历程[8]。而“三产交融”是要突破乡村一二三财产的鸿沟,不竭拓展农业消费、糊口、生态功用,完成“1+1+13”的财产交融结果,完成经济效益、社会效益、生态效益的最大化和同一。农业财产化是联动开展,“三产交融”是有机交融开展。因而,“三产交融”是农业财产化的初级形状和晋级版[9]。固然,农业财产化与“三产交融”有相通的处所,比方,二者都以市场需求为导向,都重视农业财产链延长、代价链拓展,都以完美长处联合机制为枢纽,以增进农人增收为目的。可是,相较于农业财产化,“三产交融”的内在更加丰硕,凸起体如今:

　　新中国建立70年来,中国农业曾经完成两重改变:一是由地道大概单一的农产物消费转向农产物消费、低级加工和博识加工、品牌建立、市场贩卖等全财产链各个环节的配合开展;二是由单一的农产物消费功用转向农耕文明传承、农业生态庇护、村落旅游体验等多功用的综合开辟操纵[1],这两大改变,从财产形状看就表示为乡村一二三财产交融(以下简称“三产交融”)开展。促进“三产交融”开展,是构建当代农业财产系统的主要办法[2]。比年来,各田主动深化贯彻落实中心、国务院决议计划布置,实在把“三产交融”开展作为促进农业供应侧构造性变革和培养农业乡村开展新动能的主要手腕,不竭立异体系体例机制和完美政策撑持,连续加大事情力度,“三产交融”开展获得了明显效果。鉴于此,本文重点阐释“三产交融”的内在,阐发中国近年来“三产交融”的开展示状,并提出构建“三产交融”开展系统的将来思绪。

　　“三产交融”的枢纽和中心是“交融”,即以市场需求为导向,经由过程农业内部、农业与乡村第二第三财产互相间构成联动和交融,多做乘法,从而更好地阐扬地区资本劣势,开展特征种养业、农产物低级与博识加产业、农业消费性效劳业,激起乡村财产生机,强大个人经济,动员农人失业和致富。因而,在“三产交融”这类新型农业构造方法中,根底和依托是农业,即任何情势、任何条理、任何地区中的“三产交融”必需在农业根底长进行和促进;途径和手腕是当代先辈要素引入与会聚、农业多功用发掘与开辟、财产交融浸透与穿插重组、体系体例机制和轨制完美与立异,促进质质变革、服从变化和动力变化;产出是培养农业新财产新业态新形式、激起农业乡村开展新动能;成立健全当代农业财产系统、消费系统、运营系统和当代化农业经济系统,构成长处配合体和运气配合体。

　　在财务投入上,要主动将财务现有资金、预算内投资、农业综合开辟资金、脱贫攻坚资金向“三产交融”开展项目倾斜,不竭成立健全“三产交融”财务投入保证轨制,确保财务投入与“三产交融”目的使命相顺应。放慢构成财务资金优先保证、金融本钱重点倾斜、社会本钱主动到场的多元投入格式。撑持契合前提的家庭农场、农人专业协作社优先申报、负担任局涉农项目。鼓舞处所当局设立“三产交融”开展专项基金,撬动金融本钱和社会本钱更多投向“三产交融”项目。在税收政策上,对新财产、新业态实施税收优惠政策,不竭扩展农产物低级加工和博识加工企业进项税额审定扣除试点行业范畴。调解完美农产物初加工企业所得税免征优惠目次,进一步减轻农产物加工企业税收承担。

　　撑持契合前提的涉农企业经由过程债权融资东西停止间接融资,主动阐扬企业债券融资对“三产交融”开展的感化。撑持契合前提的涉农企业刊行上市、新三板挂牌和融资、并购重组;鼓舞、撑持各地推行使用农业财产链金融形式,借助“互联网+”展开在线财产链金融效劳。鼓舞、撑持各田主动探究乡村承包地盘运营权和农人住房财富权典质存款新机制、新形式,指导金融机构立异乡村信贷办理机制和金融产物。

　　2011年开端,农业部连续展开天下休闲农业和村落旅游树模县(市、区)和树模点创立、中国最美休闲村落推介和中国斑斓村落试点创立举动。停止2018年末,共认定388个天下休闲农业与村落旅游树模县,推介710其中国斑斓休闲村落、斑斓故乡248个[18]。天下休闲农业和村落旅游欢迎人数,由2012年的8亿人次快速增加至2018年的30亿人次,年均增加30%;停业支出总额由2012年的2 400亿元逐年大幅增加到2018年的8 000亿元,年均增加率达27%[19],农家乐”“同享农庄”“文明农庄”“故乡农舍”“故乡综合体”“特征小镇”“斑斓村落”等休闲农业和村落旅游日趋成为旅游业的新增加点和亮点。

　　根据“构造、动员、提拔、庇护”的逻辑思绪,将小农户有用归入社会合作合作系统,把小农消费引入当代农业开展轨道。鼓舞小农户与新型农业运营主体和效劳主体开展多种情势的结合与协作,加强小农户处置农业消费运营、对接市场的构造化水平。充实阐扬新型农业运营主体的引领树模感化,动员小农开展示代农业,同享经济开展功效。协助、搀扶小农户开展农业新财产新业态,进步产物层次和附加值,拓展小农户开展时机和增收空间。增强工商本钱租赁农户承包地的羁系微风险防备,健全资历检查、分级存案、风险保证金轨制,庇护小农户权益。

　　一是撑持打造农人专业协作社一体化财产链构造和农业财产化结合体。此中,家庭农场是根底,专业消费;农人专业协作社是纽带,专注效劳;农业龙头企业是中心,专攻市场。三大新型农业运营主体专业合作、劣势互补、财产联合、交融开展,完成“1+1+13”的财产开展劣势和乘数效应,从而构成一体化的长处配合体。农人专业协作社一体化财产链构造是以股权为纽带的构造内合作形式;农业财产化结合体是以市场左券为纽带的社会化合作形式。二是撑持打造故乡综合体。兼顾使用农业综合开辟、斑斓村落建立等功效,撑持龙头企业根据“农田故乡化、财产交融化、城乡一体化”的开展途径,以天然村子、特征片区为开辟的空间单位,全域兼顾计划与开辟,逐渐建成乡村消费糊口生态“三生同步”、一二三财产“三产交融”、农业文明旅游“三位一体”,集轮回农业、创意农业、稼穑体验于一体的故乡综合体。

　　重点促进新一代信息手艺、收集手艺、生物手艺、大数据手艺、智能农机等在农业财产中的集成使用,勤奋增进基于农业全财产链的业态立异、农业消费方法和运营方法立异和贸易形式立异。施行“互联网+当代农业”动作方案,鼎力开展乡村电子商务,增进线上线下交融开展;撑持小农户、新型农业运营主体操纵电子商务增强农产物品牌建立、营销推介;鼎力推行“种养基地-中心厨房-餐饮门店”“田间市场-电商平台(企业)-都会终端配送”“种养基地-加工企业-电商平台(企业)”等产销形式。鼓舞对大田农作物栽种业、设备农业、养殖业、捕捞业等停止物联网革新,构成农业物联网行业尺度和使用形式,主动开展聪慧农业。增进份子育种等当代生物手艺在农业各行业范畴中的树模推行与使用,主动开展生物农业。

　　专业大户是指在农业消费运营过程当中,在合作的根底上,从传统农户平分离出来具有必然运营范围、环绕某一种农产物处置专业化栽种和养殖的农户。家庭农场是指以家庭成员为次要劳动力,处置农业范围化、集约化、商品化消费运营,并以农业支出为家庭次要支出滥觞的新型农业运营主体,它是专业大户的晋级版[10]。专业大户和家庭农场是食粮等主要农产物消费的根底主体和主力军,次要实里手庭运营,其兴旺开展确保了食粮等主要农产物消费的总量供应和产能根底。统计数据显现,停止2013年末,中国耕地运营面积在50亩以上的专业大户开展到287万户,此中,栽种食粮作物的专业大户68.2万户,耕地运营面积占天下耕空中积总数的7.3%[11]。停止2017年2月尾,农业部分认定的家庭农场达54.86万家,运营地盘面积1.33亿亩[12]。

　　定单条约是指在“三产交融”中龙头企业与一般农户、专业大户、家庭农场等农业消费主体签署的农产物购销条约,其根本形式次要为“企业+农户”“企业+基地+农户”“企业+专业大户”“企业+家庭农场”等。经由过程定单条约,龙头企业与一般农户、专业大户、家庭农场之间构成定单农业干系。这类定单农业干系在很大水平上减缓了农业消费者“卖难”成绩和龙头企业质料“买难”成绩,一方面为不变农产物价钱、加强农人支出增加预期供给主要保证;另外一方面,有益于龙头企业得到不变优良的质料供应。理论中,有的龙头企业根据条约商定价钱大概市场价钱以现金情势事前向一般农户、专业大户、家庭农场付出价款;大概采纳利润返还、二次结算方法订购农产物。

　　一是财产鸿沟愈加恍惚。“三产交融”是乡村一二三财产的“打坏、搅匀”,构成“你中有我、我中有他”的有机融合,原有财产鸿沟愈来愈恍惚。

　　构建“三产交融”开展系统,政策撑持是保证。为此,要完美财税、金融等撑持政策,不竭将政策细化实化,鞭策各项政策步伐落实到位、落地生根,为“三产交融”开展供给壮大动力,增进“三产交融”可连续开展。

　　以农林分离、农牧分离、农渔分离、农林牧渔交融、轮回开展为导向,放慢促进农业内部各财产之间的穿插型交融。根据稳粮、优经、扩饲的请求,促进粮经饲和谐开展。食粮作物重点开展优良稻米和强筋弱筋小麦,确保口粮绝对宁静;经济作物重点稳固主产区棉花、油料、糖料消费和各都会郊区蔬菜消费,优化种类品格,增进质量宁静与增值增效。饲料作物重点开展青贮玉米、苜蓿等优良牧草,鼎力培养当代饲草料财产系统。放慢种类改进,鼎力开展牛羊等草食畜牧业、远洋和近海水产捕捞业,调解优化畜牧水产养殖构造,进步畜牧业、水产物养殖业开展质量。增进栽种业与牧业穿插交融开展,构成“以养带种、牧林农复合、草果菜分离、生态轮回”的种-牧共生型形式,放慢开展种养分离型生态轮回农业。主动开展林下经济,促进“林业-畜牧业”“林业-蔬菜栽种”“林业-中草药栽种”“林业-果品栽种”等农林、林牧复合运营形式。

　　综上,差别文献对“三产交融”内在的阐发视角、偏重点差别,有差别了解大概阐释。我们以为,“三产交融”是指农业内部各部分、农业与乡村第二财产、第三财产经由过程互相间的交融浸透、穿插重组等方法构成农业新财产新业态新形式的新型农业构造方法和历程。

　　三是农业功用和业态立异愈加丰硕。“三产交融”更减轻视农业经济和产物、情况与生态庇护、文明传承与开展、休闲旅游与研学等多元化功用的综合开辟操纵,勤奋鞭策农业与农产物低级与博识加工、畅通、村落旅游与稼穑体验、传统文明、康养等财产的深度有机交融,不竭催生休闲与村落旅游业、轮回农业、生态农业、文明农业、创意农业、聪慧农业、研学农业、康养农业、电商农业等农业财产新业态。

　　二是农业运营主体愈加多元化。到场“三产交融”的农业运营主体包罗小农户、专业大户(包罗栽种大户和养殖大户)、家庭农场、农人专业协作社、农业龙头企业、运营性农业效劳构造、新农夫等,主体范例多元,互相之间的干系千丝万缕。部门都会住民经由过程社区撑持农业和村落休闲旅游等方法,也日趋成为“三产交融”的主要到场者。