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　　一是财产规划相同成绩凸起

　　一是财产规划相同成绩凸起。比年来我国高度重视以科技立异引领财产开展，正视数字经济、新能源、新质料、野生智能等新兴财产开展。新兴财产增加潜力大，动员效应强，但在体量范围上占比还较低，2023年以新财产、新业态、新贸易形式为中心的“三新”经济增长值占GDP的比重约为17.73%，落到中西部地域和三四线都会，“三新”财产的占比值更低，本质性的“三新”财产项目更是屈指可数。在财产规划上，部门地域掉臂处所资本天禀，都以高新手艺财产作为财产开展主导标的目的，但同时又缺少开展新兴财产的要素天禀，没有把握新兴财产开展纪律，招致低程度反复建立，开展效益不及预期，形成了大批的资本华侈。比方，比年来大数据财产遭到国度鼎力撑持，但部门地域对财产开展纪律和客观状况熟悉不敷，以为开展大数据财产就是成立大数据中间机房和建立5G收集，财产开展常常名存实亡。

　　二要熟悉到将来财产开展具有较强的前瞻性、尝试性和不愿定性。当前我国各地域财产开展根底差别、科技研发才能各有差别，在将来财产、新兴财产规划计划方面切忌“大而全”招致反复建立和资本华侈；要探究在各省工信厅设置将来财产开展处，兼顾促进省内将来财产详细事情，削减省内各地将来财产一哄而上建立和招商引资内卷成绩；放慢推出处所将来财产劣势细分范畴的专项开展计划，成立健全重点企业清单、重点项目清单、计谋征询支持机构清单、立异资本散布清单、“揭榜挂帅”项目清单等将来财产事情系统，鞭策重点将来财产完成打破性开展。

　　三要在财产园区鞭策集群式计划和链式计划的分离，突破当前部门财产园内高度同质化的财产规划。一方面，要以新能源汽车、机械人、严重装备等终端产物为导向，从研发、设想、消费、集成、使用、博览、效劳、培训等全财产链视角招引入园企业，片面整合财产链高低流资本；另外一方面，要根据数字财产“三段式”构造方法，从数字经济中心财产、数字经济转化平台和数字经济使用处景三大维度打造数字财产园，提拔财产链合作力。

　　一要在中间城区打造完美中心功用区，在重点开展金融、贸易、信息、电子商务等效劳业根底上，打造专业效劳业功用区，充实操纵科教、企业等劣势资本财产链分类大全，有序指导人材、资金、手艺等要素向功用区规划，优化功用区营商情况，不竭吸收和培养专业化、国际化的专业效劳业企业进驻，打造立异要素会聚高地。

　　三要健全产业互联网运作机制，主动在处所打造产业互联网使用树模园，引入和推行一批使用标杆树模项目；要熟悉到产业互联网的使用需求与行业常识、经历妙技严密分离，处所当局要充实阐扬社会本钱的专业性和壮大对接才能，重点撑持社会本钱建立当地化运营团队，针对差别财产集群的差同化近况和痛点，量身定制产业互联网处理计划，健全产业互联网生态。

　　（杨生长系天下政协委员、申万宏源证券研讨所首席经济学家；龚芳系申万宏源证券研讨所政策研讨室主任、首席研讨员；方思元系申万宏源证券研讨所初级研讨员）返回搜狐，检察更多

　　五是财产空间规划不公道。差别财产需求的要素各有差别，以信息、金融、贸易为代表的功用性效劳业需求高度集合的智力本钱、劳动力要素、数据要素，因而常常规划在中心功用区；消费性财产需求经由过程较低的要素本钱打造综分解本劣势，因此常常规划在都会周边地域；大众效劳业要按照生齿活动和生齿会萃特性补齐短板，优化规划。但是，当前部门地域都会财产空间规划碎片化、集约化，中间城区和中心功用区当代效劳业会聚才能不强，功用发育不全；都会副中间、卫星镇、中间镇大众效劳业滞后，难以满意生齿流入需求；消费性财产缺少较为集合化、范围化的财产会聚区。比方，某产业强市大巨细小的开辟区、功用园区近百个，但另有50%以上的产业企业散落于各类园区以外，难以有用阐扬财产会聚效应和范围效应。

　　□ 财产是处所经济开展的中心驱动力，各级处所当局要抓紧贯彻落实好党的二十届三中全会肉体，拓展财产开展视野，重新质消费力的属性请求和本地资本天禀动身，量体裁衣打造具有处所特征确当代化财产系统，提拔地域经济的合作力和可连续开展才能

　　三要完美大众效劳，提拔都会空间品格。处所当局要增强大众效劳设备建立计划，重点增强具有效劳效应的体裁、公园、博物馆、都会中间等大众效劳设备配套建立，提拔便民惠民效劳程度；要提拔大众效劳运营的可连续性，主动引入社会本钱到场社区托育中间、养老食堂、社区超市等项目建立运营，放慢补齐根本大众效劳的短板弱项。

　　处所当局一方面要熟悉到将来财产、新兴财产开展离不开传统财产的根底支持。比方，当前天下各地都在鼎力开展高空经济，而高空经济的财产使用次要有三大标的目的，别离为农业植保、石油效劳等消费功课；医疗救护、运输物流等大众效劳；空中旅游、文娱飞翔等航空消耗效劳，均为传统财产使用处景。处所当局要增强传统财产与将来财产的资本同享、结合开辟，搭建撑持协同开展的供需对接平台、数据开放平台、人材交换平台，构成新兴财产与传统财产协同开展的生态收集；要探究按期主理将来财产、新兴财产和传统财产协同开展项目推介会，鼓舞以股权协作、财产共建等本钱协作方法提拔协作深度，撑持以资本同享、信息数据活动等要素协作方法拓展协作广度。

　　跟着都会和财产开展到必然阶段，住民对大众效劳业和糊口性效劳业需求程度更高，企业在财政、管帐、办理等范畴效劳需求也更强，都会财产构造一定从消费型向效劳型转型。

　　跟着我国经济构造和财产构造的深化转型，效劳业曾经替换产业成为驱动经济增加的次要动力。2023年效劳业增长值占海内消费总值的比重从2004年的41%提拔至55%，与此同时产业占比从41%降至32%，此中纯制作业占比降为26%。《决议》高度正视效劳业为高质量开展供给不变撑持财产链分类大全，提出要“完美撑持效劳业开展政策系统”“聚焦重点环节分范畴促进消费性效劳业高质量开展”“健全放慢糊口性效劳业多样化开展机制”，为处所当局量体裁衣开展消费性效劳业、糊口性效劳业及社会大众效劳业供给全新思绪。

　　在新开展阶段，处所当局要愈加聚焦中小企业的科技化、数字化、绿色化转型，按部就班、因地施策。一方面，要规划经由过程链长及总链办和谐处理各财产链中小企业数字化转型中的难点成绩，将中小企业数字化转型效果作为查核链处事情的主要内容；要连续培养数字转型效劳商，为传统财产中小企业订定契合开展状况的本性化转型计划。

　　□ 党的二十届三中全会体系片面答复了甚么是财产高质量开展这一枢纽成绩，为新期间处所财产开展供给了新思绪、翻开了新视野

　　落实二十届三中全会肉体：片面激起处所经济生机 （四） □ 党的二十届三中全会体系片面答复了甚么是财产高质量开展这一枢纽成绩，为新期间处所财产开展供给了新思绪、翻开了新视野 □ 各级处所当局要把开展新质消费力作为鞭策财产高质量开展的主要出力点；要健全增进数字经济开展的体系体例机制，鞭策当代财产高质量开展；要在开展产业的同时完美开展效劳业的体系体例机制；要和谐促进财产开展与都会开展 □ 财产是处所经济开展的中心驱动力，各级处所当局要抓紧贯彻落实好党的二十届三中全会肉体，拓展财产开展视野，重新质消费力的属性请求和本地资本天禀动身，量体裁衣打造具有处所特征确当代化财产系统，提拔地域经济的合作力和可连续开展才能 财产是经济之本、开展之基，是经济高质量开展的主要抓手。变革开放以来，我国财产系统建立获得宏大成绩，在短短几十年工夫里走完了兴旺国度近百年的产业化历程，缔造天下财产开展奇观。党的十八大以来，我国财产构造进一步伐解优化，财产系统愈加完整，财产开展根底片面夯实。处所当局作为鞭策财产开展的主要力气，比年来在完美财产政策、多渠道招商引资、鞭策财产延链补链强链和片面提拔财产系统当代化程度上做了大批主动有用的事情。在变革探索中，当前处所当局在财产开展也还存在一些误区，好比存在“贴标签”式的财产开展理念、各地新兴财产反复建立、过分正视招引内部财产而无视本地传统财产劣势、财产园区规划雷划一。党的二十届三中全会体系片面答复了甚么是财产高质量开展这一枢纽成绩，为新期间处所财产开展供给了新思绪、翻开了新视野。处所当局要抓紧贯彻落实好党的二十届三中全会肉体，深入了解财产高质量开展内在，改革财产开展思绪，优化财产开展计划和规划，按照本地资本天禀放慢打造具有处所特征确当代化财产系统，为处所经济的可连续开展奠基坚固的财产根底。 1、当前处所当局在财产开展中存在六大误区 比年来，在立异驱动开展、新型产业化等计谋导向下，各级处所当局主动优化财产构造、提拔手艺程度、扩展市场需求，有用增进了处所经济增加和财产晋级。但是，在各地调研中，我们发明当前处所当局在开展财产过程当中仍存在六大误区： 一是财产规划相同成绩凸起。比年来我国高度重视以科技立异引领财产开展，正视数字经济、新能源、新质料、野生智能等新兴财产开展。新兴财产增加潜力大，动员效应强，但在体量范围上占比还较低，2023年以新财产、新业态、新贸易形式为中心的“三新”经济增长值占GDP的比重约为17.73%，落到中西部地域和三四线都会，“三新”财产的占比值更低，本质性的“三新”财产项目更是屈指可数。在财产规划上，部门地域掉臂处所资本天禀，都以高新手艺财产作为财产开展主导标的目的，但同时又缺少开展新兴财产的要素天禀，没有把握新兴财产开展纪律，招致低程度反复建立，开展效益不及预期，形成了大批的资本华侈。比方，比年来大数据财产遭到国度鼎力撑持，但部门地域对财产开展纪律和客观状况熟悉不敷，以为开展大数据财产就是成立大数据中间机房和建立5G收集，财产开展常常名存实亡。 二是对中心要素财产蜂拥而至，无视财产使用和转化场景的打造。跟着新一轮科技反动和财产变化深化开展，财产生态、财产间构造干系曾经发作宏大变革，新兴财产曾经构成中心财产、转化平台、使用处景“三段式”构造。但是，部门地域在开展数字经济、野生智能等财产时，常常蜂拥而至地开展新型电子元器件及装备、通讯装备、数据存储与办理、云计较等数字经济中心财产，疏忽了转化平台和使用处景的打造，招致财产开展缺少市场和社会使用处景。比方，当前部门地域数字经济使用处景仅集合在金融、大众效劳、批发等少数住民一样平常糊口消耗范畴，且场景建立碎片化征象较为遍及，场景使用推行力度不敷，招致数字经济中心财产因为市场需求不敷，使开展空间受限，以至逐渐退出市场。 三是“贴标签”式的财产开展理念凸起，传统财产难以得到政策撑持。当前各地当局曾经将高质量开展作为经济开展的中心目的。但是，从各级当局来看，常常以为高质量开展就是要鼎力开展高新手艺财产、配备制作业和计谋性新兴财产。能够说今朝处所当局把绝大部门财产搀扶政策都放在上述三大类财产上，地盘、税收、投资和金融等资本都向这三大类财产倾斜。在“贴标签”式的财产开展理念和财产撑持政策下，各种运营主体争相与新财产、新观点挂钩，只需落入高科技、新兴财产范畴，再低真个企业也能享用到政策撑持，而只需在范畴外，再具有打破性的传统财产立异也难以得到政策撑持，伤害了许多传统财产企业的开展热忱。 四是过分正视招商引资，对处所传统劣势财产的正视不敷。当前各级当局高度正视招商引资，经由过程招引严重项目动员本地财产开展已成为各级处所当局鞭策财产开展的共鸣。招商引资带来的各种要素当然有益于鞭策本地经济财产的开展，但是对招商引资的过分正视也使得部门处所在财产开展中存在较着的“外来僧人好念佛”的偏向，处所财产搀扶政策过分向外来招引项目和企业倾斜，无视了当地传统劣势财产的开展，终极招致处所财产规划逐步损失处所特征，堕入同质化合作的恶性轮回中。 五是财产空间规划不公道。差别财产需求的要素各有差别，以信息、金融、贸易为代表的功用性效劳业需求高度集合的智力本钱、劳动力要素、数据要素，因而常常规划在中心功用区；消费性财产需求经由过程较低的要素本钱打造综分解本劣势，因此常常规划在都会周边地域；大众效劳业要按照生齿活动和生齿会萃特性补齐短板，优化规划。但是，当前部门地域都会财产空间规划碎片化、集约化，中间城区和中心功用区当代效劳业会聚才能不强，功用发育不全；都会副中间、卫星镇、中间镇大众效劳业滞后，难以满意生齿流入需求；消费性财产缺少较为集合化、范围化的财产会聚区。比方，某产业强市大巨细小的开辟区、功用园区近百个，但另有50%以上的产业企业散落于各类园区以外，难以有用阐扬财产会聚效应和范围效应。 六是财产园计划缺少财产链思想，呈现朋分式规划。当前在新质消费力开展导向下，财产高质量开展愈加需求鞭策财产的纵向一体化和“三段式”协同，增进立异、研发、消费、转化、使用等环节的交换互动。但是，当前部门处所仍是根据传统的行业种别停止财产园区规划，计划了大批化工财产园、生物医药财产园、质料财产园，把财产链了解为简朴的财产集群，疏忽财产纵向一体化和中心财产、转化平台、使用处景“三段式”的建立，招致企业在财产园内部难以构成基于财产链上中下流的协同，财产开展处于单打独斗形态，难以构成范围效应。 2、党的二十届三中全会为处所当局财产开展供给全新思绪 党的二十届三中全会审议经由过程的《中共中心关于进一步片面深化变革、促进中国式当代化的决议》明白提出了放慢构建新开展格式、鞭策高质量开展的计谋布置，体系答复了甚么是财产高质量开展这一枢纽成绩，为处所当局财产开展指明标的目的： （一）要把开展新质消费力作为鞭策财产高质量开展的主要出力点 《决议》明白提出，要“健全量体裁衣开展新质消费力体系体例机制”。新质消费力丢弃了对财产贴标签的做法，重视财产开展本质内在的先辈性，不管是新兴财产和传统财产都要以手艺立异、消费力气变和全要素消费率提拔为引领，鞭策财产转型晋级。在新质消费力导向下，传统财产、新兴财产和将来财产不是固化的，而是互相转化的，传统财产能够转化为新兴财产，以至转化为将来财产。各级当局要以新质消费力为引领，兼顾促进将来财产、新兴财产、传统财产开展，既不克不及一哄而上开展将来财产和新兴财产，更不克不及离开传统财产开展将来财产，要量体裁衣打造处所特征当代化财产系统劣势。 （二）要健全增进数字经济开展的体系体例机制，鞭策当代财产高质量开展 《决议》重视财产联系关系干系和构造干系的新变革，存眷数字型当代财产“三段式”构造方法，以强化使用为中心，提出要“放慢新一代信息手艺全方位全链条提高使用，开展产业互联网”“增进平台经济立异开展”。关于处所当局来讲，要在打造数字经济中心财产、扩展数字经济平台笼盖面的根底上，高度正视转化平台和数字化使用处景建立，将其作为鞭策处所数字经济开展的主要抓手。 （三）要在开展产业的同时完美开展效劳业的体系体例机制 跟着我国经济构造和财产构造的深化转型，效劳业曾经替换产业成为驱动经济增加的次要动力。2023年效劳业增长值占海内消费总值的比重从2004年的41%提拔至55%，与此同时产业占比从41%降至32%，此中纯制作业占比降为26%。《决议》高度正视效劳业为高质量开展供给不变撑持，提出要“完美撑持效劳业开展政策系统”“聚焦重点环节分范畴促进消费性效劳业高质量开展”“健全放慢糊口性效劳业多样化开展机制”，为处所当局量体裁衣开展消费性效劳业、糊口性效劳业及社会大众效劳业供给全新思绪。 （四）要和谐促进财产开展与都会开展 跟着我国都会开展方法的改变，处所在招商引资和财产开展中不克不及仅仅存眷地域消费总值的增加，更要存眷住民糊口程度和财产开展的和谐联动，以报酬本强化都会持久开展动力。《决议》提出，要“构建财产晋级、生齿会聚、城镇开展良性互念头制”“对峙群众都会群众建、群众都会为群众”，指导处所当局进一步建立完美都会功用，改进都会开展质量，实在进步住民糊口程度。 3、改革思绪，拓展视野，放慢打造各具特征的处所当代化财产系统 财产是处所经济开展的中心驱动力，各级处所当局要抓紧贯彻落实好党的二十届三中全会肉体，改革财产开展思绪，拓展财产开展视野，重新质消费力的属性请求和本地资本天禀动身，量体裁衣打造具有处所特征确当代化财产系统，提拔地域经济的合作力和可连续开展才能。 （一）改革财产开展思绪，兼顾促进将来财产、新兴财产和传统财产开展 在新质消费力开展导向下，各级处所当局要抛弃已往传统的财产分别理念，熟悉到新兴财产和传统财产不是泾渭清楚的干系，而是劣势互补、互相依靠、互相转化的干系，兼顾促进传统财产、新兴财产及将来财产开展。 处所当局一方面要熟悉到将来财产、新兴财产开展离不开传统财产的根底支持。比方，当前天下各地都在鼎力开展高空经济，而高空经济的财产使用次要有三大标的目的，别离为农业植保、石油效劳等消费功课；医疗救护、运输物流等大众效劳；空中旅游、文娱飞翔等航空消耗效劳，均为传统财产使用处景。处所当局要增强传统财产与将来财产的资本同享、结合开辟，搭建撑持协同开展的供需对接平台、数据开放平台、人材交换平台，构成新兴财产与传统财产协同开展的生态收集；要探究按期主理将来财产、新兴财产和传统财产协同开展项目推介会，鼓舞以股权协作、财产共建等本钱协作方法提拔协作深度，撑持以资本同享、信息数据活动等要素协作方法拓展协作广度。 另外一方面，要撑持传统财产向新兴财产、将来财产转型。在新质消费力的赋能下，传统财产颠末先辈手艺的革新晋级，也能衍生出新的将来财产。比方，当前经由过程物联网、分解生物、大数据、卫星遥感等新手艺，农业、食物制作等传统财产的开展形式不竭变化。处所当局要“站高一层，退后一步”，主动打造有益于传统财产开展强大的各种设备，鼓舞企业经由过程产学研方法协同建立新型研发机构，向民营企业开放更多科学根底设备，健全大众立异及手艺转化平台等，为传统财产立异开展供给轨制机制保证。 （二）聚焦财产“三化”单薄环节，科学有用鞭策财产科技化、数字化、绿色化转型 当前各地大型企业、传统财产龙头企业数字化、绿色化水平不竭提拔，而中小企业在数字化、绿色化转型面对的最凸起成绩就是动力不敷、才能不敷、资本不敷。 在新开展阶段，处所当局要愈加聚焦中小企业的科技化、数字化、绿色化转型，按部就班、因地施策。一方面，要规划经由过程链长及总链办和谐处理各财产链中小企业数字化转型中的难点成绩，将中小企业数字化转型效果作为查核链处事情的主要内容；要连续培养数字转型效劳商，为传统财产中小企业订定契合开展状况的本性化转型计划。 另外一方面，要充实阐扬龙头企业对中小微企业的动员感化，撑持鼓舞龙头企业在“我要转型”的根底上增强“要我转型”规划，以计划供给商的形式为财产链高低流企业供给效劳，输出科技化、数字化、绿色化综合处理计划。各级当局要探究针对龙头企业开辟集群使用、搭建集群平台、运营集群平台等用度赐与补助搀扶，以龙头企业动员财产链提拔科技立异才能、数字化程度和绿色化水平。 （三）高度正视打造使用处景，增进数字手艺与实体经济深度交融 新一代信息手艺、野生智能等计谋性新兴财产开展均需求打造使用处景，缺少使用处景一定招致财产开展空间受限。处所当局一要流通数字经济使用处景供需对接机制，普遍向社会征集“数字经济典范使用处景”，在此根底上环绕当前需求最为火急的高频变乱进利用用处景的设想；要提拔场景建立的体系性和团体性，在聪慧都会、聪慧政务、安康医疗养老、交通出行、大众效劳、餐饮文娱等范畴，整合已往分离的使用处景，增进各个场景之间的有用对接，构成“跨范畴场景”协同建立机制。 二要强化大众使用处景开放，在黉舍教诲、文明旅游、都会办理、医疗卫生等范畴增强场景建立，开释场景资本，经由过程聪慧教室、AI导游、都会运转监测、3D打印等方法，鞭策新手艺新产物在更大范畴落地使用，并经由过程当局采购、消耗补助、天分发放等方法增强关于场景使用的撑持力度。 三要健全产业互联网运作机制，主动在处所打造产业互联网使用树模园，引入和推行一批使用标杆树模项目；要熟悉到产业互联网的使用需求与行业常识、经历妙技严密分离，处所当局要充实阐扬社会本钱的专业性和壮大对接才能，重点撑持社会本钱建立当地化运营团队，针对差别财产集群的差同化近况和痛点，量身定制产业互联网处理计划，健全产业互联网生态。 四要环绕新型场景使用，尽快布置展开适配新场景的轨制、划定规矩研讨，针对野生智能、无人驾驶等范畴，构造调研今朝场景划定规矩的停滞，探究场景使用划定规矩调解机制，明白划定规矩调解的牵头机构、试点范畴、调解法式，做好新场景划定规矩与现行法令法例的跟尾和适配。 （四）改革招商引资理念，更好兼顾制作业和效劳业开展 跟着都会和财产开展到必然阶段，住民对大众效劳业和糊口性效劳业需求程度更高，企业在财政、管帐、办理等范畴效劳需求也更强，都会财产构造一定从消费型向效劳型转型。 处所当局一要改变已往单一“招大商”“大招商”的思绪，把进步都会效劳才能和大众效劳程度作为财产开展的重点。要熟悉到提拔都会能级型效劳业、提拔住民糊口程度型效劳业是新兴财产放慢开展的根底；要促进都会产业经济产值与都会效劳才能、住民糊口质量同步开展，严防呈现因为社会效劳功用不敷招致人材连续流出、都会开展潜力不敷的窘境；关于都会开展程度偏低的地域，切忌舍本逐末，要将更多的人力、物力及资本用于引进效劳业优良企业，主动培养当地效劳业，提拔都会能级和住民糊口程度，只要留住人材和他们的家人，才气包管都会持久开展潜力。 二要鼎力撑持专业效劳业开展，鞭策处所存量专业效劳业机构整合，从效劳才能、人材建立、专业化程度等角度促进行业并购重组，打造具有处所代表性的龙头机构；要完美手艺司理人、科技征询师、评价师、信息阐发师等职业妙技认定和评价体系体例，买通专业效劳业人材职业开展通道，加大专业效劳人材供应。 三要完美大众效劳，提拔都会空间品格。处所当局要增强大众效劳设备建立计划，重点增强具有效劳效应的体裁、公园、博物馆、都会中间等大众效劳设备配套建立，提拔便民惠民效劳程度；要提拔大众效劳运营的可连续性，主动引入社会本钱到场社区托育中间、养老食堂、社区超市等项目建立运营，放慢补齐根本大众效劳的短板弱项。 四要丰硕高质量的糊口性效劳业供应，增长市民得到感。各处所当局要鼎力塑造具有处所特征的效劳品牌，庇护传承“老字号”，开辟打造“特字号”，培养强大“新字号”，撑持糊口性效劳业供应主体经由过程协作、连锁运营等多种方法，设置多个效劳网点，将先辈的效劳理念和办理方法停止推行；要增强大众效劳设备与糊口性效劳业的交融和跟尾，开放博物馆、公园、藏书楼、广场等大众效劳空间，探究创意墟市、博物馆联名、实景教诲等交融开展机缘。 （五）提拔财产计划程度，加强财产链合作力 处所当局一要熟悉到当代化财产系统具有较强的集群化特性，在财产开展计划中要高度夸大都会群、地区间一体化兼顾。处所当局要片面阐发四周都会群、都会圈次要财产开展状况，按照本地域位劣势、财产链特征、要素资本天禀，自动融入地区财产集群生态；要从都会群和地区视角鞭策财产链延链、补链、强链，以省级当局为中心探究构建地区间链长交换相同机制，完成差别地区之间统一财产链的互联互通和相干财产链的对接婚配，制止在财产延链、补链、强链过程当中构成过分当地化偏向。 二要熟悉到将来财产开展具有较强的前瞻性、尝试性和不愿定性。当前我国各地域财产开展根底差别、科技研发才能各有差别，在将来财产、新兴财产规划计划方面切忌“大而全”招致反复建立和资本华侈；要探究在各省工信厅设置将来财产开展处，兼顾促进省内将来财产详细事情，削减省内各地将来财产一哄而上建立和招商引资内卷成绩；放慢推出处所将来财产劣势细分范畴的专项开展计划，成立健全重点企业清单、重点项目清单、计谋征询支持机构清单、立异资本散布清单、“揭榜挂帅”项目清单等将来财产事情系统，鞭策重点将来财产完成打破性开展。 三要在财产园区鞭策集群式计划和链式计划的分离，突破当前部门财产园内高度同质化的财产规划。一方面，要以新能源汽车、机械人、严重装备等终端产物为导向，从研发、设想、消费、集成、使用、博览、效劳、培训等全财产链视角招引入园企业，片面整合财产链高低流资本；另外一方面，要根据数字财产“三段式”构造方法，从数字经济中心财产、数字经济转化平台和数字经济使用处景三大维度打造数字财产园，提拔财产链合作力。 （六）优化财产空间规划，加强财产开展潜力 一要在中间城区打造完美中心功用区，在重点开展金融、贸易中国财产目次、信息、电子商务等效劳业根底上，打造专业效劳业功用区，充实操纵科教、企业等劣势资本，有序指导人材、资金、手艺等要素向功用区规划，优化功用区营商情况，不竭吸收和培养专业化、国际化的专业效劳业企业进驻，打造立异要素会聚高地。 二要对财产园区停止整合提拔，放慢摸清各地区财产气力，对财产会聚区、园区等停止星级或品级标注，并按照主导财产占比将差别地区的财产园区规定为中心区、协同区和撑持区，明白财产园区功用定位；要优先保证财产会聚区、园区的产业用地供应，指导企业放慢向园区会聚，改动财产过于分离的空间规划；要聚焦用电、物流、税费等范畴连续低落财产园区要素本钱，探究促进财产园区转供电革新，削减供电层级，优化铁路航空公路水运效劳供应，提拔货色运输综合效劳服从。 三要以生齿流入为导向加大县域大众效劳业规划。当前我外洋出务工者向卫星城、中间镇回流有所增加，县域地域呈现必然生齿盈余。要顺水推舟完美县域地域情况根底设备、大众效劳设备、交通运输等配套设备建立，放慢提拔县城住民糊口品格，逐渐构成一批宜居宜业、具有特征确当代化县城。 （杨生长系天下政协委员、申万宏源证券研讨所首席经济学家；龚芳系申万宏源证券研讨所政策研讨室主任、首席研讨员；方思元系申万宏源证券研讨所初级研讨员）

　　财产是经济之本、开展之基，是经济高质量开展的主要抓手。变革开放以来，我国财产系统建立获得宏大成绩，在短短几十年工夫里走完了兴旺国度近百年的产业化历程，缔造天下财产开展奇观。党的十八大以来，我国财产构造进一步伐解优化，财产系统愈加完整，财产开展根底片面夯实。处所当局作为鞭策财产开展的主要力气，比年来在完美财产政策、多渠道招商引资、鞭策财产延链补链强链和片面提拔财产系统当代化程度上做了大批主动有用的事情。在变革探索中，当前处所当局在财产开展也还存在一些误区，好比存在“贴标签”式的财产开展理念、各地新兴财产反复建立、过分正视招引内部财产而无视本地传统财产劣势、财产园区规划雷划一。党的二十届三中全会体系片面答复了甚么是财产高质量开展这一枢纽成绩，为新期间处所财产开展供给了新思绪、翻开了新视野。处所当局要抓紧贯彻落实好党的二十届三中全会肉体，深入了解财产高质量开展内在，改革财产开展思绪，优化财产开展计划和规划，按照本地资本天禀放慢打造具有处所特征确当代化财产系统，为处所经济的可连续开展奠基坚固的财产根底。

　　二要鼎力撑持专业效劳业开展，鞭策处所存量专业效劳业机构整合，从效劳才能、人材建立、专业化程度等角度促进行业并购重组，打造具有处所代表性的龙头机构；要完美手艺司理人、科技征询师、评价师、信息阐发师等职业妙技认定和评价体系体例，买通专业效劳业人材职业开展通道，加大专业效劳人材供应。

　　二要强化大众使用处景开放，在黉舍教诲、文明旅游、都会办理、医疗卫生等范畴增强场景建立，开释场景资本财产链分类大全，经由过程聪慧教室、AI导游、都会运转监测、3D打印等方法，鞭策新手艺新产物在更大范畴落地使用，并经由过程当局采购、消耗补助、天分发放等方法增强关于场景使用的撑持力度。

　　另外一方面，要撑持传统财产向新兴财产、将来财产转型。在新质消费力的赋能下，传统财产颠末先辈手艺的革新晋级，也能衍生出新的将来财产。比方，当前经由过程物联网、分解生物、大数据、卫星遥感等新手艺，农业、食物制作等传统财产的开展形式不竭变化。处所当局要“站高一层，退后一步”，主动打造有益于传统财产开展强大的各种设备，鼓舞企业经由过程产学研方法协同建立新型研发机构，向民营企业开放更多科学根底设备，健全大众立异及手艺转化平台等，为传统财产立异开展供给轨制机制保证。

　　二是对中心要素财产蜂拥而至，无视财产使用和转化场景的打造。跟着新一轮科技反动和财产变化深化开展，财产生态、财产间构造干系曾经发作宏大变革，新兴财产曾经构成中心财产、转化平台、使用处景“三段式”构造。但是，部门地域在开展数字经济、野生智能等财产时中国财产目次，常常蜂拥而至地开展新型电子元器件及装备、通讯装备、数据存储与办理、云计较等数字经济中心财产，疏忽了转化平台和使用处景的打造，招致财产开展缺少市场和社会使用处景。比方，当前部门地域数字经济使用处景仅集合在金融、大众效劳、批发等少数住民一样平常糊口消耗范畴，且场景建立碎片化征象较为遍及，场景使用推行力度不敷，招致数字经济中心财产因为市场需求不敷，使开展空间受限，以至逐渐退出市场。

　　《决议》重视财产联系关系干系和构造干系的新变革，存眷数字型当代财产“三段式”构造方法，以强化使用为中心，提出要“放慢新一代信息手艺全方位全链条提高使用，开展产业互联网”“增进平台经济立异开展”。关于处所当局来讲，要在打造数字经济中心财产、扩展数字经济平台笼盖面的根底上，高度正视转化平台和数字化使用处景建立，将其作为鞭策处所数字经济开展的主要抓手。

　　四是过分正视招商引资，对处所传统劣势财产的正视不敷。当前各级当局高度正视招商引资，经由过程招引严重项目动员本地财产开展已成为各级处所当局鞭策财产开展的共鸣。招商引资带来的各种要素当然有益于鞭策本地经济财产的开展，但是对招商引资的过分正视也使得部门处所在财产开展中存在较着的“外来僧人好念佛”的偏向，处所财产搀扶政策过分向外来招引项目和企业倾斜，无视了当地传统劣势财产的开展，终极招致处所财产规划逐步损失处所特征，堕入同质化合作的恶性轮回中。

　　二要对财产园区停止整合提拔，放慢摸清各地区财产气力，对财产会聚区、园区等停止星级或品级标注，并按照主导财产占比将差别地区的财产园区规定为中心区、协同区和撑持区中国财产目次，明白财产园区功用定位；要优先保证财产会聚区、园区的产业用地供应，指导企业放慢向园区会聚，改动财产过于分离的空间规划；要聚焦用电、物流、税费等范畴连续低落财产园区要素本钱，探究促进财产园区转供电革新，削减供电层级，优化铁路航空公路水运效劳供应，提拔货色运输综合效劳服从。

　　四要丰硕高质量的糊口性效劳业供应，增长市民得到感。各处所当局要鼎力塑造具有处所特征的效劳品牌，庇护传承“老字号”，开辟打造“特字号”，培养强大“新字号”，撑持糊口性效劳业供应主体经由过程协作、连锁运营等多种方法，设置多个效劳网点，将先辈的效劳理念和办理方法停止推行；要增强大众效劳设备与糊口性效劳业的交融和跟尾，开放博物馆、公园、藏书楼、广场等大众效劳空间，探究创意墟市、博物馆联名、实景教诲等交融开展机缘。

　　在新质消费力开展导向下，各级处所当局要抛弃已往传统的财产分别理念，熟悉到新兴财产和传统财产不是泾渭清楚的干系，而是劣势互补、互相依靠、互相转化的干系，兼顾促进传统财产、新兴财产及将来财产开展。

　　财产是处所经济开展的中心驱动力，各级处所当局要抓紧贯彻落实好党的二十届三中全会肉体，改革财产开展思绪，拓展财产开展视野，重新质消费力的属性请求和本地资本天禀动身，量体裁衣打造具有处所特征确当代化财产系统，提拔地域经济的合作力和可连续开展才能。

　　六是财产园计划缺少财产链思想，呈现朋分式规划。当前在新质消费力开展导向下，财产高质量开展愈加需求鞭策财产的纵向一体化和“三段式”协同，增进立异、研发、消费、转化、使用等环节的交换互动。但是，当前部门处所仍是根据传统的行业种别停止财产园区规划，计划了大批化工财产园、生物医药财产园、质料财产园，把财产链了解为简朴的财产集群，疏忽财产纵向一体化和中心财产、转化平台、使用处景“三段式”的建立，招致企业在财产园内部难以构成基于财产链上中下流的协同，财产开展处于单打独斗形态，难以构成范围效应。

　　三要以生齿流入为导向加大县域大众效劳业规划。当前我外洋出务工者向卫星城、中间镇回流有所增加，县域地域呈现必然生齿盈余。要顺水推舟完美县域地域情况根底设备、大众效劳设备、交通运输等配套设备建立，放慢提拔县城住民糊口品格，逐渐构成一批宜居宜业、具有特征确当代化县城。

　　《决议》明白提出，要“健全量体裁衣开展新质消费力体系体例机制”。新质消费力丢弃了对财产贴标签的做法，重视财产开展本质内在的先辈性，不管是新兴财产和传统财产都要以手艺立异、消费力气变和全要素消费率提拔为引领，鞭策财产转型晋级。在新质消费力导向下，传统财产、新兴财产和将来财产不是固化的，而是互相转化的，传统财产能够转化为新兴财产，以至转化为将来财产。各级当局要以新质消费力为引领，兼顾促进将来财产、新兴财产、传统财产开展，既不克不及一哄而上开展将来财产和新兴财产，更不克不及离开传统财产开展将来财产，要量体裁衣打造处所特征当代化财产系统劣势。

　　另外一方面，要充实阐扬龙头企业对中小微企业的动员感化，撑持鼓舞龙头企业在“我要转型”的根底上增强“要我转型”规划，以计划供给商的形式为财产链高低流企业供给效劳，输出科技化、数字化、绿色化综合处理计划。各级当局要探究针对龙头企业开辟集群使用、搭建集群平台、运营集群平台等用度赐与补助搀扶，以龙头企业动员财产链提拔科技立异才能、数字化程度和绿色化水平。

　　处所当局一要熟悉到当代化财产系统具有较强的集群化特性，在财产开展计划中要高度夸大都会群、地区间一体化兼顾。处所当局要片面阐发四周都会群、都会圈次要财产开展状况，按照本地域位劣势、财产链特征、要素资本天禀，自动融入地区财产集群生态；要从都会群和地区视角鞭策财产链延链、补链、强链，以省级当局为中心探究构建地区间链长交换相同机制，完成差别地区之间统一财产链的互联互通和相干财产链的对接婚配，制止在财产延链、补链、强链过程当中构成过分当地化偏向。

　　比年来，在立异驱动开展、新型产业化等计谋导向下，各级处所当局主动优化财产构造、提拔手艺程度、扩展市场需求，有用增进了处所经济增加和财产晋级。但是，在各地调研中，我们发明当前处所当局在开展财产过程当中仍存在六大误区：

　　新一代信息手艺、野生智能等计谋性新兴财产开展均需求打造使用处景，缺少使用处景一定招致财产开展空间受限。处所当局一要流通数字经济使用处景供需对接机制，普遍向社会征集“数字经济典范使用处景”，在此根底上环绕当前需求最为火急的高频变乱进利用用处景的设想；要提拔场景建立的体系性和团体性，在聪慧都会、聪慧政务、安康医疗养老、交通出行、大众效劳、餐饮文娱等范畴，整合已往分离的使用处景，增进各个场景之间的有用对接，构成“跨范畴场景”协同建立机制。

　　跟着我国都会开展方法的改变，处所在招商引资和财产开展中不克不及仅仅存眷地域消费总值的增加，更要存眷住民糊口程度和财产开展的和谐联动，以报酬本强化都会持久开展动力。《决议》提出，要“构建财产晋级、生齿会聚、城镇开展良性互念头制”“对峙群众都会群众建、群众都会为群众”，指导处所当局进一步建立完美都会功用，改进都会开展质量，实在进步住民糊口程度。

　　三是“贴标签”式的财产开展理念凸起，传统财产难以得到政策撑持。当前各地当局曾经将高质量开展作为经济开展的中心目的。但是，从各级当局来看，常常以为高质量开展就是要鼎力开展高新手艺财产、配备制作业和计谋性新兴财产。能够说今朝处所当局把绝大部门财产搀扶政策都放在上述三大类财产上，地盘、税收、投资和金融等资本都向这三大类财产倾斜。在“贴标签”式的财产开展理念和财产撑持政策下，各种运营主体争相与新财产、新观点挂钩，只需落入高科技、新兴财产范畴，再低真个企业也能享用到政策撑持，而只需在范畴外，再具有打破性的传统财产立异也难以得到政策撑持，伤害了许多传统财产企业的开展热忱。

　　□ 各级处所当局要把开展新质消费力作为鞭策财产高质量开展的主要出力点；要健全增进数字经济开展的体系体例机制，鞭策当代财产高质量开展；要在开展产业的同时完美开展效劳业的体系体例机制；要和谐促进财产开展与都会开展

　　当前各地大型企业、传统财产龙头企业数字化、绿色化水平不竭提拔，而中小企业在数字化、绿色化转型面对的最凸起成绩就是动力不敷、才能不敷、资本不敷。

　　四要环绕新型场景使用，尽快布置展开适配新场景的轨制、划定规矩研讨，针对野生智能、无人驾驶等范畴，构造调研今朝场景划定规矩的停滞，探究场景使用划定规矩调解机制，明白划定规矩调解的牵头机构、试点范畴、调解法式，做好新场景划定规矩与现行法令法例的跟尾和适配。

　　处所当局一要改变已往单一“招大商”“大招商”的思绪，把进步都会效劳才能和大众效劳程度作为财产开展的重点。要熟悉到提拔都会能级型效劳业、提拔住民糊口程度型效劳业是新兴财产放慢开展的根底；要促进都会产业经济产值与都会效劳才能、住民糊口质量同步开展，严防呈现因为社会效劳功用不敷招致人材连续流出、都会开展潜力不敷的窘境；关于都会开展程度偏低的地域，切忌舍本逐末，要将更多的人力、物力及资本用于引进效劳业优良企业，主动培养当地效劳业，提拔都会能级和住民糊口程度，只要留住人材和他们的家人，才气包管都会持久开展潜力。

　　党的二十届三中全会审议经由过程的《中共中心关于进一步片面深化变革、促进中国式当代化的决议》明白提出了放慢构建新开展格式、鞭策高质量开展的计谋布置，体系答复了甚么是财产高质量开展这一枢纽成绩，为处所当局财产开展指明标的目的：