文化产业含义产业类别怎么划分2024年12月24日产业调整指导目录

　　（二十）立异园区办理形式和运转机制

　　（二十）立异园区办理形式和运转机制。鼓舞中西部地域经由过程拜托办理、投资协作等多种情势与东部内地地域协作共建财产园区，主动探究承接财产转移新形式，完成劣势互补、互利双赢。撑持中西部毗连地域之间协作共建财产园区，立异办理体系体例和运转机制，完成资本整合、联动开展。

　　（二十六）金融政策。鼓舞和指导金融机构对契合前提的财产转移项目供给信贷撑持。鼓舞金融机构在风险可控的条件下为东部地域企业并购、重组中西部地域企业供给撑持。撑持中西部地域金融机构到场天下同一的同业拆借市场、单据市场、债券市场、外汇市场和黄金市场的投融资举动。鼓舞和指导外资银行到中西部地域设立机构和创办营业。有序促进村镇银行、存款公司等新型乡村金融机构试点事情文明财产寄义。撑持契合前提的企业刊行企业债券、中期单据、短时间融资券、企业汇合债券和上市融资。

　　（二十五）财税政策。中心财务经由过程加大转移付出等政策，撑持中西部地域改进民生和增进根本大众效劳均等化，优化财产承接情况。对中西部地域契合前提的国度级经济手艺开辟区和高新手艺开辟区大众根底设备项目存款施行财务贴息。对投资中西部地域国度鼓舞类财产和外商投资劣势财产的项目，在投资总额内入口的自用装备，按划定免征关税。完美和标准物流企业停业税差额征税法子。

　　（十一）标准开展财产园区。兼顾计划财产园区建立，公道肯定财产定位和开展标的目的，构成规划优化、财产会聚、用地集约、特征较着的财产园区系统。撑持契合前提的财产园区扩区晋级。撑持开展前提好的财产园区拓展综合效劳功用，增进产业化与城镇化相交融。量体裁衣开展特征财产园区，鼎力促进园区整合开展，制止自觉圈地布点和反复建立，避免一哄而起。

　　完美当局办理与效劳，进步行政效能，深化经济体系体例变革，鞭策地区协作向纵深开展，立异财产承接形式，探究成立协作开展、互利双赢新机制。

　　（十九）深化行政办理和经济体系体例变革。放慢改变当局本能机能，削减行政审批，简化处事法式，进步效劳服从。鞭策相干行政答应跨地区互认，做好转移企业工商注销和谐跟尾。持续促进国有企业变革，鼎力开展非私有制经济，进一步放宽市场准入，扩展官方投资的范畴和范畴。开展和完美地盘文明财产寄义、本钱、劳动力、手艺等要素市场，增进消费要素优化设置。放慢资本型产物价钱和环保免费变革。

　　（五）农产物加产业。阐扬农产物资本丰硕的劣势，主动引进龙头企业和财产本钱，承接开展农产物加产业、生态农业和旅游参观农业。促进农业构造调解和开展方法改变，放慢农业科技前进，完美农产物市场畅通系统财产种别怎样分别，提拔财产化运营程度。

　　——对峙节能环保，严厉财产准入。增强生态建立，重视情况庇护，强化净化防治，严禁净化财产和落伍消费才能转入；开展轮回经济，促进节能减排，增进资本节省集约操纵，进步财产承载才能。

　　（十七）促进资本节省集约操纵。增强耕地资本庇护，避免在承接财产转移中陵犯根本农田。订定相干行业建立用地掌握尺度，推行多层尺度厂房建立，进步地盘投资强度和用地密度。增强水资本庇护和公道操纵，成立和履行用水定额办理轨制，鼎力进步废污水处置回用率财产种别怎样分别。鼓舞企业接纳节能、节水、节材、环保先辈合用手艺，革新消费流程及施行相干项目建立，低落单元产出的能源资本耗损。鼓舞和撑持承接财产转移园区开展轮回经济。

　　（二十四）引进高条理人材。立异高条理人材引进、利用、鼓励和效劳保证机制，主动其高条理人材搭建立异创业平台。鞭策人材公道活动，实施往复自在的政策，吸收东部内地地域和外洋高条理人材按照自己志愿在中西部地域落户。

　　（十二）阐扬重点地域引领和动员感化。根据鞭策构成主体功用区的请求，公道调解财产规划，在中西部地域出力培养和强大一批承载才能强、开展潜力大、经济气力薄弱的重点经济区（带），增进财产会聚开展，阐扬范围效应，进步辐射动员才能。

　　增强计划兼顾，优化财产规划，指导转移财产向园区集合，增进财产园区标准化、集约化、特征化开展，加强重点地域财产会聚才能。

　　鼎力开展职业教诲和培训，增进乡村劳动力转移，增强者材开辟和失业效劳，完美社会保证轨制，为承接财产转移供给须要的人力资本和智力撑持。

　　（七）当代效劳业。顺应新型产业化和住民消耗构造晋级的新情势，鼎力承接开展商贸、物流、文明、旅游等财产。主动培养软件及信息效劳、研发设想、质量查验、科技功效转化等消费性效劳企业，开展相干财产的贩卖、财政、商务筹谋中间，鞭策效劳业与制作业有机交融、互动开展。依托效劳外包树模都会及省会等中间都会，承接国际效劳外包，培养和成立效劳商业基地。

　　（九）加工商业。改进加工商业配套前提，进步财产条理，拓展加工深度，鞭策加工商业转型晋级，鼓舞加工商业企业进一步开辟国际市场，放慢构成规划公道、比力劣势较着、地区特征明显的加工商业开展格式。阐扬沿边重点港口城镇区位和资本劣势，勤奋深化国际地区协作，鼓舞企业在“走进来”和“引出去”中放慢开展。

　　（一）指点思惟。深化贯彻落实科学开展观，牢牢捉住国际海内财产合作调解的严重机缘，以市场为导向，以志愿协作为条件，以构造调解为主线，以体系体例机制立异为动力，出力改进投资情况，增进财产集合规划，提拔配套效劳程度；出力在承接中开展，进步自立立异才能，增进财产优化晋级；出力增强情况庇护，节省集约操纵资本，增进可连续开展；出力指导劳动力当场就近转移失业，增进财产和生齿会聚，放慢城镇化程序；出力深化地区协作，增进要素自在活动，完成东中西部地域良性互动，逐渐构成合作公道、特征明显、劣势互补确当代财产系统，不竭加强中西部地域自我开展才能。

　　（十六）严把财产准入门坎。财产承接必需契合地区生态功用定位，严禁国度明令裁减的落伍消费才能和高耗能、高排放等不契合国产业业政策的项目转入，制止低程度简朴复制。片面落实情况影响评价轨制，对承接项目标存案或批准严厉施行有关能耗文明财产寄义、物耗、水耗、环保、地盘等尺度，做好水资本论证、节能评价检查、职业病风险评价等事情。增强承接财产转移中的情况监测。

　　——对峙深化变革，立异体系体例机制。深化重点范畴和枢纽环节变革，打破开展瓶颈，优化开展情况，加强开展生机和动力；扩展对内对外开放，增强地区互动协作，成立长处同享机制，完成良性合作、互利双赢。

　　依托中西部地域财产根底和劳动力、资本等劣势，鞭策重点财产承接开展，进一步强大财产范围，放慢财产构造调解，培养财产开展新劣势，构建当代财产系统。

　　（二十三）完美失业和社会保证效劳。健全失业效劳系统，培养和完美同一开放、合作有序的人力资本市场。鼓舞各地指导社会资金投资建立合适农人工租住的住房，改进农人工寓居前提。撑持乡村劳动力转移失业和返乡创业，放慢成立和完美社会保险干系转移继续机制。

　　（十三）完美承接地交通根底设备。增强地区间交通支线和地区内根底交通网建立，放慢开展多式联运，构建便利高效的综合交通运输系统。增进物流根底设备资本整合和有用操纵，完美当代物流系统，进一步低落物流本钱。

　　——对峙市场导向，削减行政干涉。遵照市场纪律，尊敬各种企业在财产转移中的主体职位，充实阐扬市场设置资本的根底性感化；重视计划和政策指导，改进投资情况，完美大众效劳，标准招商引资举动。

　　财产转移是优化消费力空间规划、构成公道财产合作系统的有用路子，是促进财产构造调解、放慢经济开展方法改变的一定请求。当前，国际海内财产合作深入调解，我国东部内地地域财产向中西部地域转移程序放慢。中西部地域阐扬资本丰硕、要素本钱低、市场潜力大的劣势，主动承接国表里财产转移，不惟一益于加快中西部地域新型产业化和城镇化历程，增进地区和谐开展，并且有益于鞭策东部内地地域经济转型晋级，在天下范畴内优化财产合作格式。为进一步指点中西部地域有序承接财产转移，完美协作机制，优化开展情况，标准开展次序，现提出以下定见：

　　（二十九）商贸政策。撑持在前提成熟的地域设立与经济开展程度相顺应的海关特别羁系地区或保税羁系场合。撑持有前提的沿边地域设立疆域经济协作区、跨境经济协作区。培养和建立一批加工商业梯度转移重点承接地。对加工商业重点企业赐与存款撑持。加大对“大通关”建立和港口建立的撑持力度，促进中西部地域与东部省分的地区通关变革。

　　完美根底设备保证，增强大众效劳平台建立，突破地域封闭，消弭处所庇护，为承接财产转移营建优良的情况。

　　（四）能源矿产开辟和加产业。主动吸收国表里有气力的企业，鼎力开展能源矿产资本开辟和博识加工财产，放慢裁减落伍产能。在有前提的地域恰当承接开展手艺程度先辈的高载能财产。增强资本开辟整合，许可资本富集地域以参股等情势分享资本开辟收益。

　　为进一步改进中西部地域投资情况，指导和撑持财产有序转移和科学承接，在财税、金融、投资、地盘等方面赐与须要的政策撑持。

　　（二十二）增强职业妙技培训。放慢职业教诲根底才能建立程序，健全职业教诲培训收集，重点建立一批高程度职业院校，促进大众实训基地建立。落实就读中等职业黉舍逐渐免膏火政策和职业培训补助政策。撑持职业院校面向财产转移需求，新增和调解相干专业，定向培育中初级技工和纯熟工人。落实农人工培训补助政策，实在做好农人工培训事情。

　　（二十七）财产与投资政策。订正财产构造调解指点目次和当局批准投资项目目次，强化对财产转移的指导和撑持。按照中西部地域财产开展实践，研讨订定不同化财产政策，恰当低落中西部地域鼓舞类财产门坎，恰当下放批准权限。按照《外商投资财产指点目次》订正状况，放慢订正《中西部地域外商投资劣势财产目次》，增长劳动麋集型财产种别。对契合国产业业政策的财产转移项目，按照权限优先予以批准或存案。撑持在有前提的处所建立国度妙手艺财产基地。鼓舞省级手艺革新等财务专项资金优先用于契合前提的财产转移项目。撑持中西部地域按照财产开展和自立创业的需求，设立财产投资基金和创业投资基金。

　　（三）劳动麋集型财产。承接、革新和开展纺织、打扮、玩具、家电等劳动麋集型财产，充实阐扬其吸纳失业的感化。引进具有自立研发才能和先辈手艺工艺的企业，吸收表里资到场企业改制改组革新，推行使用先辈合用手艺和办理形式，放慢传统财产革新晋级，建立劳动麋集型财产代替区。

　　指导和撑持中西部地域承接财产转移，是深化施行西部大开辟和增进中部地域兴起计谋的严重使命。各地域、各部分要进一步同一思惟，进步熟悉，实在增强事情指点，当真落实各项政策步伐。中西部地域要分离本身实践，订定详细施行计划，完美各项配套步伐，有序促进承接财产转移事情财产种别怎样分别。国务院有关部分要根据本能机能合作，增强合作共同，在政策施行、体系体例立异等方面赐与指点和撑持文明财产寄义，留意研讨新状况、处理新成绩，鞭策中西部地域承接财产转移事情安康展开。

　　（六）配备制作业。引进优良本钱和先辈手艺，放慢企业吞并重组，开展强大一批配备制作企业。主动承接联系关系财产和配套财产，加大手艺革新投入，进步根底零部件和配套产物的手艺程度，鼓舞有前提的处所开展新能源、节能环保等财产所需的严重成套配备制作，进步产物科技含量。

　　（八）妙手艺财产。阐扬国度级经济手艺开辟区、高新手艺财产开辟区的树模动员感化，承接开展电子信息、生物、航空航天、新质料、新能源等计谋性新兴财产。鼓舞有前提的处所增强与东部内地地域立异要素对接，鼎力开展总部经济和研发中间，撑持成立高新手艺财产化基地和财产“孵化园”，增进立异功效转化。

　　将资本承载才能、生态情况容量作为承接财产转移的主要根据，增强资本节省和情况庇护，鞭策经济开展与资本、情况相和谐。

　　（二十一）增强地区互动协作。鞭策成立省际间财产转移兼顾和谐机制、严重承接项目增进效劳机制等，指导和鼓舞东部内地地域财产向中西部地域有序转移。充实阐扬行业协会、商会的桥梁和纽带感化，搭建财产转移增进平台。提拔各种大型投资商业会展举动的质量和程度。在中西部前提较好的处所设立承接财产转移树模区，充实阐扬其典范树模和辐射动员感化。做好财产转移与对口援助、对口帮扶事情的跟尾。

　　（三十）科教文明政策。鼓舞东部地域让渡先辈手艺，鼎力开展跨地区财产手艺立异同盟文明财产寄义，增进中西部地域完美财产手艺立异系统。加大对财产园区手艺立异系统建立、常识产权使用和自立常识产权财产化的撑持力度，进步集建立异和再立异才能。鼓舞东部地域高校、科研机构、企业与中西部地域展开多种情势的产学研协作，鞭策有前提的企业在中西部地域成立研发机构和中试基地。撑持中西部地域高档黉舍提拔人材培育与立异效劳才能，分离财产转移重点办妥特征专业。撑持中西部地域文明财产复兴开展，增强大众文明效劳系统建立，公道开辟操纵和庇护汗青文明资本，营建优良的人文情况。

　　（十八）加大净化防治和情况庇护力度。增强财产园区净化集合管理，建立净化物集合处置设备并包管其一般运转，完成产业烧毁物轮回操纵。鼎力履行干净消费，加大企业干净消费考核力度。严厉施行净化物排放总量掌握轨制，完成净化物不变达标排放，完美节能减排目标、监测和查核系统。增强对生态体系的庇护，出力改进生态情况。

　　——对峙量体裁衣，增强分类指点。从各地实践状况动身，安身比力劣势，公道肯定财产承接开展重点，避免低程度反复建立；进一步优化财产空间规划，指导财产会聚，鞭策重点地域放慢开展。

　　（二十八）地盘政策。在对峙节省集约用地的条件下文明财产寄义，进一步加大对中西部地域新增建立用地年度方案目标的撑持力度，优先摆设财产园区建立用地目标。严厉施行产业用地最低出让价尺度，进一步完美表现国产业业政策导向的最低价尺度施行政策。探究产业用地弹性出让和年租轨制。

　　（十）指导转移财产向园区集合。把财产园区作为承接财产转移的主要载体战争台，增强园区交通、通讯、供水、供气、供电、防灾减灾等配套根底设备建立，加强园区综合配套才能，指导转移财产和项目向园区会聚，构成各具特征的财产集群。阐扬园区已有重点财产、主干企业的动员感化，吸收财产链条团体转移和联系关系财产协同转移，提拔财产配套才能，增进专业化合作和社会化合作。

　　（十五）改进营商情况。标准当局举动，避免越位和错位，不得采纳下硬性目标等情势招商引资，清算各类变相优惠政策，制止自觉投资和恶性合作。整理和标准市场次序，增进投资商业便当化。促进依法行政，增强常识产权庇护，完美法制情况，保证投资者权益。

　　（十四）强化大众效劳支持。开展跨地区财产手艺立异计谋同盟，成立完美大众信息、大众实验、大众检测、手艺立异等效劳平台，标准开展手艺评价、检测认证、产权买卖、功效转化等中介机构。放慢社会诚信系统建立，建登时区间信誉信息同享机制。