创业从零开始中国创新创业大赛创业政策背景

　　草创企业赞助系统从间接赞助改变为今朝支流的直接赞助

　　草创企业赞助系统从间接赞助改变为今朝支流的直接赞助。德国联邦经济手艺部、德国再起信贷银行（KFW）和多少德国出名产业企业团体配合设立“高科技创业基金”，为草创企业供给风险投资，和办理撑持和协作同伴的收集效劳。德国再起信贷银行施行欧洲再起方案（ERP）为草创企业研讨供给资金撑持和持久融资，盈余资金缺口由风险投资方出资补足。今朝德国国度赞助系统为草创企业供给宽松的信贷支援和包管撑持，但其在范围扩大阶段亟须大批本钱，从比年风险本钱投资总额占海内消费总值的比例来看，德国仅处于国际中游程度。别的本钱市场容量有限，其对草创企业上市的撑持有待提拔，部门草创企业因外来融资不力而不能不迁徙去内部地域。

　　德国当局连续优化经济构造，鼓舞财产立异，进一步庇护和撑持草创企业，于2022年7月公布首个国度级高科技计谋——《片面提拔创业合作力计谋》，明白草创企业对经济的进一步开展和持久合作力提拔相当主要，该计谋说起的草创企业是指具有生长潜力的年青立异型企业，其特性是具有立异的贸易形式、产物或效劳。在新冠疫情布景和庞大的内部情况下，可以更有力地完美德国的创业情况，撑持年青创业公司作为经济、生态和社会生机可连续和更新的驱动力。

　　一是激起创业肉体。经由过程数字化融资渠道，进步创业融资服从，当局将为小我私家和公司供给从中心、州和处所得到资金的渠道，使得创业者可以在流派网站上搜刮、查找、申请和完成融资。别的当局赞助的研讨和立异类征询公司会就特定研讨和立异项目供给免费的开端征询。当局构建主动的数字化创业情况，在数字范畴成立欧洲内部市场以削减跨境举动停滞，撑持各种人材创业，在某些状况下对创业感爱好的赋闲者能够从德国联邦失业局得到财务撑持，失业局还经由过程激活职业交融步伐放慢引入自营职业。

　　二是进步草创企业的女性开创人数目和企业多样性。多办法进步女性开创人数目，有针对性地为女性供给多元化的风险本钱资金以发生倍增效应。大幅度增长女性在各州基金和基金投资委员会中的到场比例。经由过程科学、手艺创业从零开端、工程和数学（STEM）教诲开掘更多的榜样女企业家，宣扬女性创业劣势。变革风险本钱机制增进弱势群体得到融资，将来基金将优先思索混淆团队，由于从久远来看，多元化的草创团队更简单胜利。基金办理团队经由过程投资将来基金，能够增长基金筹集资金的时机，使得在风险本钱市场中代表性不敷的女性、移民和其他群体得到更多的风险本钱。进步草创企业的多样性，针对村落和构造单薄地域的草创企业将提出更多的有用步伐。缺少联络收集是移民草创企业面对的中心应战，将创立论坛使移民开创人与其他草创企业、传统公司和科学机构更好地成立联络，增强移民创业者融入创业生态体系。

　　在新冠疫情时期草创企业兴旺开展，德国当局拟进一步完美立异创业生态，采纳为草创企业获得数据供给便当、成立社会仿实在验室和把草创企业放在中间地位等一系枚举措。

　　二是成立社会仿实在验室。①鼓舞草创企业在模仿理想情况中测试立异手艺或贸易形式，并思索草创企业在经由过程测试后的可扩大性和投资宁静性。②鼓舞成立野生智能社会仿实在验室。构建社会仿实在验室的生态收集，现有经济、草创企业、研讨机构和处所当局之间调和共生的创重生态是尝试室项目胜利的主要身分，鼓舞州当局和处所当局启动成立社会仿实在验室。优化尝试室收集，将立异奖的颁布更多地聚焦于草创企业，鼓舞其进入社会仿实在验室。

　　在环球新冠疫情布景下，2021年德国共有174亿欧元流入草创企业（同比增加229%），风险本钱买卖量约为150亿欧元，德国草创企业显现出快速开展趋向和兴旺生机，这表白草创企业在当前布景下对经济社会和科技立异起到了主要感化中国立异创业大赛。德国75%的草创企业对社会、经济和创重生态发生主动影响，此中近1/3的企业经由过程在天气和情况庇护范畴的立异，为经济的可连续转型做出了严重奉献创业从零开端。可是，今朝德国的草创企业仍然面对扩大期本钱投入不敷、创业生态不服衡、常识型草创企业数目降落和高婚配度人材缺少等成绩，亟待处理。

　　德国当局在高科技创业方面持久以来都接纳主动的政策办法增进其开展。从纯真的赞助企业设立到鼓舞草创企业增强立异，再到改进草创企业多方面熟态情况，德国当局均连续赐与政策指导和撑持。1982年德国当局订定《增进创立新手艺企业方案》，将成立更多妙手艺公司作为国度的一项计谋步伐。1983年，德国研讨手艺部（1994年，德国当局将本来的研讨手艺部与教诲科学部兼并组建了教诲研讨部）公布《对建立使用新手艺的企业实施赞助的划定规矩》，对建立不敷3年、10人以下的使用新手艺企业赐与赞助。1986年德国当局启用特别方案，将3亿马克的风险基金用于立异型企业的成立。2006年《德国高科技计谋（2006—2009年）》公布，此中触及草创企业的计谋包罗改进草创企业成立流程与研发作态，塑造敌手艺立异友爱的税收系统，正视与数字化时期相顺应的专利庇护和办理体系，鼓舞草创企业增强立异，增进高校和研讨机构的科研功效向市场转化等，增强草创企业的国际科技协作、人材培育和对女性人力资本的培训和办理等。

　　为了增进草创企业开展，德国当局拟进一步增强对草创企业的赞助，进步草创企业对人材的吸收力，增进面向大众长处的草创企业开展，和提拔草创企业在大众采购中的合作力。

　　二是进步草创企业对人材的吸收力。进一步订定人材妙技计谋，增强者材职业妙技培训。主动阐扬欧盟人材库的感化，重点培养数学、计较机中国立异创业大赛、科学手艺等范畴的人材。进一步完美移民法，拟在认可本国教诲和职业资历方面削减停滞。履行人材办理效劳数字化轨制，为其他国度手艺工人的移民供给便当，放慢数字化的签证流程，为本国专业资历的承认供给数字化使用，经由过程优化税收和社会保证等难点成绩，完美长途事情形式。调解所得税立法，增强员工本钱到场，将授与员工公司股分作为薪酬的一部门，将来融资法的根底草案划定将大幅增长员工本钱到场的宽免权，尽能够将税收重点放在资金的实践活动上。进步员工在公司的到场度，当局将对草创企业的事情委员会停止评价，鞭策劳动力快速增加，确保其员工可以利用配合决议权。增进人材教诲培育，增强各州在教诲方面的交换，鼓舞各州进一步出台步伐加强年青人创业的志愿。

　　三是增进常识型草创企业发生。增进成立科技功效转移转化生态体系，完美具有国际吸收力的跨高校生态体系，并鼎力到场建登时区和国度的财产链、立异链，增进公家投资者和家属理财办公室等到场的创业生态可连续开展。当局将与长处相干者配合研讨差别窗科怎样在晚期阶段更好地成立联络收集，比方，承受STEM教诲的门生与贸易经济学家协作组建跨学科创业团队。当局将撑持产教分离项目，使根底研讨可以获得开展。增强常识产权（IP）买卖的赞助力度和便当化，增进尺度处理计划的施行，成立买卖数据库，进步通明度，把科技型草创企业的创意与尺度常识产权转移转化计划普遍分离。增强与各州之间的对话，讨论大学和非大学研讨机组成立联络机制，确保为门生和研讨职员的创业培训供给恰当资金。简化教诲机构的公然招标和采购流程，消弭教诲手艺草创企业开展的停滞。进一步增强本科、非本科研讨机构和专家之间面向理论的交换，并以个情面势加以弥补，如完美关于捐赠或校友到场交换的机制。

　　德国“双元职业教诲轨制”夯实了创业人材根底，可是相对传统企业而言，草创企业雇用到及格员工的难度愈来愈大，纯熟工人欠缺是草创企业展开贸易举动的次要停滞。大学创业教诲变革撑持大学与校外经济范畴、科学范畴和当局部分等成立协作同伴干系，同时鼓舞引进高科技创业人材。固然德国和欧盟处于科学研讨的前沿，但多年来德国基于常识或科学的草创企业数目不断鄙人降，一样这类征象还存在于常识麋集型效劳业和产业范畴的企业中国立异创业大赛，2002—2022年中每10000名活泼职员中的常识型草创企业数目从5.7家降落到3.7家。

　　①联邦腾跃立异机构是2019年在德国联邦经济部和教诲部的撑持和赞助下于莱比锡建立的官方机构，重点撑持推翻性立异。

　　一是增长融资情势以笼盖草创企业快速增加期的融资需求，经由过程间接到场、基金中的基金和债权东西为各阶段的草创企业供给股权、债务和夹层等多种融资情势；二是鼓舞更普遍的、范围较小的机构投资者到场投资草创企业的风投基金及其组合；三是调解草创企业的员工购置或被赠送公司股分的税收优惠政策，能够思索该部门人为或被赠送的股分免征小我私家所得税，进步员工的本钱到场度，尽能够将税收重点会萃于资金实践活动；四是存眷公益性草创企业的融资时机，为其开辟恰当的融资东西以鼓舞其阐扬社会公益本能机能；五是存眷弱势创业群体融资，经由过程政策性本钱倾斜，增长弱势创业团队得到风险本钱的时机；六是经由过程融资渠道数字化转型完美草创企业信誉系统，进步创业融资服从，为创业者搜刮、申请和完成融资供给便当。

　　比年来，草创企业日趋成为列国经济与立异开展的主要主体之一。自20世纪90年月以来，德国跟着经济社会的开展连续出台创业相干的计谋与政策，内容触及经济、科技、教诲创业从零开端、国际交换等，此中鼓舞立异创业相干的系统化政策办法开展疾速，在浩瀚方面值得中国进修鉴戒。2022年7月德国联邦当局正式公布首个国度级高科技计谋——《片面提拔创业合作力计谋》，据此进一步梳理了德国提拔创业合作力相干计谋的汗青演进，经由过程近况阐发和系统化立异政策研讨，分离中国提拔创业合作力的开展实践，提出相干对策与倡议。

　　德国当局努力于将德国和欧洲的草创企业范围和影响力开展强大，《片面提拔创业合作力计谋》中共提出10个方面合计76条政策办法，能够归纳综合为鼓舞草创企业设立、增进草创企业开展和完美立异创业生态3个方面，详细政策系统见图1。

　　德国反限定合作奠基了德国市场次序的基石，虽然其与联邦当局配合为草创企业的开展缔造了公允合作的宏观情况，可是今朝在宁静获得高质量的数据法令保证，和同享数据方面的鼓励步伐尚不完美，只要38%的受访企业在2021年《德国创业监测》中暗示有充足的数据会见权限。女性在创业生态体系中的代表性仍旧严峻不敷，比拟开创人团队27.8%的比例，只要5.2%的女性开创团队得到100万欧元或以上的投资。2021年，女性创业企业的比例仅为17.7%，移民布景的草创企业比例为21.5%（少于其在劳动生齿中所占的比例25.9%），移民草创企业还面对联合收集欠亨等特别应战。每一年，当局（联邦、州、处所）授与的大众条约（德国行政构造为施行公事而与其他单元签署的条约）总额远远超越1000亿欧元，德国当局作为草创企业的潜伏客户具有主要意义创业从零开端，可是到今朝为止只要31%的草创企业追求签署大众条约。

　　中国今朝草创企业受新冠疫情的影响，立异驱动的主要性和火急性日趋闪现，德国的草创企业在新冠疫情时期快速开展，其经历对中国具有鉴戒意义。本文基于《片面提拔创业合作力计谋》，分离中国提拔草创企业合作力的开展实践，提出相干对策与倡议。

　　三是把草创企业放在中间地位。成立当局层面的创业生态体系，在德国一切联邦部委和部属机组成立草创企业联系点收集，按期与一切益益方停止对话，构建数字创业舆图、展现立异资本。成立健全创业生态系统，联邦腾跃立异机构①将辅佐具有潜力的草创企业处理困难，操纵专家收集评价体系停止评价，并增进与其他功效转移方案和投资者联合成收集。德国当局科创（GovTech）园区将成为联邦当局使用和扩大数字处理计划和手艺的中间平台，全社会立异主体能够在园区内找到让渡立异手艺的联系点，与国度行政部分和野生智能、云效劳和开源处理计划等计谋科技立异办理联络起来。优化新兴财产创业生态，扩展德国能源公司的草创能源转型中间，撑持能源部分的草创企业成立将来能源尝试室，增进能源范畴草创企业和成熟企业之间的联合收集，并扩展尝试室数字将来手艺（包罗野生智能和区块链）试点项目标施行。为安康数字化成立一个灵敏的立异尝试室，研讨草创企业的数字处理计划和立异理念，以完成医疗保健晚期阶段实验，进而完成医疗保健贸易化。放慢构开国际创重生态，进一步扩展数字中间和德国加快器，以增进创业生态体系的国际化，包罗与新兴国度和开展中国度成立联络，为在本地成立草创企业供给机缘。

　　三是增进面向大众长处的草创企业开展。增长公益性草创企业的融资时机，强化其对社会的奉献。当局将为公益性草创企业开辟恰当的融资东西，同时订定社会创业的综合计谋，出格存眷以大众长处为重点的草创企业。增强对科学范畴衍消费品的撑持，出格存眷具有社会效益、手艺特性弱的大学中未开辟的潜伏功效，赞助其研发。聚焦大众效劳型公司在征询、促销或羁系方面的难点成绩，完美大众效劳系统。进步草创企业在大众采购中的出名度，鼓舞其利用大众采购增进社会立异，增强企业与大众采购之间的相同交换。撑持具有配合长处的创业生态体系孵化器和加快器项目，加快构建大众长处草创企业之间创业从零开端、投资者和贸易部分之间的生态收集。

　　增强科技立异和经济、社会、生态方面的法令生态构建；鞭策立异大众采购东西面向中小企业更多开放式招标

　　一是成立大众采购数字化平台，草创企业能够在平台上便当地获得需求信息，经由过程展开体系评价及时追踪草创企业公然招标的停顿；二是进步草创企业产物在当局采购、大型国央企采购中的出名度，进步大众采购对接服从；三是鞭策大众采购接纳“揭榜挂帅”情势，设立标的托付目的和范畴，不指定明白的手艺处理计划；四是存眷具有社会大众效益的科研机构中未开辟的科技功效，进步科技功效转化服从；五是测验考试构建社会仿实在验室以鼓舞草创企业在模仿理想情况中测试立异手艺或贸易形式。

　　一是为草创企业获得数据供给便当。①进步草创企业获得数据的便当水平，当局将鼓励草创企业服从《欧洲数据法》中数据同享和特定强迫性数据会见划定规矩，成立数据研讨所增进数据畅通，经由过程数据受托人和数据捐赠等试点项目，增进草创企业间数据交流。②鼓舞草创企业利用新兴手艺，当局方案在中小企业与草创企业协作利用野生智能手艺时为其供给野生智能代金券，还将经由过程联网举动或推行比赛等情势增强企业之间的相同交换。③完美医疗保健范畴立异法令框架，以进步数据的可用性。④经由过程尽能够同一的手艺协媾和尺度，完成数据的匿名化和分解，开辟潜伏数据市场，鼓励数据开放同享。⑤鼓舞当局办理部分与科技范畴增强协作，配合开辟、测试大数据和野生智能产物。

　　作者：薛雅，博士，上海市科学学研讨所立异政策研讨室助理研讨员，次要研讨标的目的为科技立异政策、科技功效转化等。王雪莹（通信作者），博士，上海市科学学研讨所立异政策研讨室副研讨员，次要研讨标的目的为科技立异计谋、计划及政策。本文是上海市“科技立异动作方案”软科学研讨主题项目（）的研讨功效。本文刊发于《环球科技经济瞭望》2023年第6期。文章概念不代表主理机构态度。

　　一是增强高校、科研院所创业人材的教诲培训；二是履行人材办理效劳数字化转型，放慢促进外洋初级人材教诲和职业资历互认，优化数字化的签证流程；三是经由过程优化劳动法、税收和社会保证的异地互认轨制，增进适该当今社会的长途事情形式；四是撑持各类人材创业，经由过程激活职业交融步伐放慢完美自立创业的职业途径。

　　四是提拔草创企业在大众采购中的合作力。德国大众采购数据完成数字化效劳，在立异采购才能中间成立电子平台，草创企业能够在平台上展现其立异功效构成“草创企业采购指数”，数据尺度化的施行为草创企业得到数据资本供给便当。增强科技立异和经济、社会、情况方面的法令生态构建，针对草创企业理论难点，提拔草创企业在社会团体运营中的服从，比方，为大众信息手艺项目订定开放尺度，使得依靠开源手艺的草创公司从中受益。鞭策立异大众采购东西面向中小企业更多的开放式招标，标的只要托付目的和范畴，并没有明白的手艺处理计划，增强当局采购办公室、草创企业、财产手艺范畴和社会之间的协作。

　　2010年《思惟•立异•科技——德国2020妙手艺计谋》公布，旨在增进草创企业发生，采纳改进草创企业融资情况、撑持草创企业生长、变革税制、简化法式等步伐优化政策框架。针对草创企业特地施行融资撑持项目是德国此次高科技计谋的重点使命，同时，还应撑持草创企业停止前沿手艺研讨，增强草创企业的财产集群和协作收集建立。2010年德国经济手艺部启动了创业搀扶方案“创业在德国”项目，并供给预孵化效劳。自2010年开端，德国每一年11月城市举行天下范畴的“德国创业周”举动，激起全民出格是年青人的创业热忱。2014年《新妙手艺计谋——立异为德国》公布，提出从优化轨制情况、人材情况、市场情况和融资情况等4个方面增进草创企业发生。2014年德国当局投资110亿欧元，重点撑持信息与通讯手艺和微电子等高科技范畴的草创企业。2018年《高科技计谋2025》公布，撑持更多草创企业发生，明显进步科研功效公然率，撑持企业和科研机构展开新型协作，使企业便利地获得最新科研功效，也让科技型草创企业获益。

　　德国当局拟从激起创业肉体、进步草创企业的女性开创人数目和企业多样性、增进常识型草创企业发生3个方面鼓舞草创企业设立。

　　一是增强对草创企业的赞助。德国当局将大幅增长草创企业各个阶段的融资时机，重点存眷本钱麋集型增加和范围扩大等阶段。经由过程将来基金及其各类组合增强风险本钱投资，到2030年德国当局向再起信贷银行供给100亿欧元以撬动民营本钱，经由过程间接到场、特地投资于其他基金中的基金（FundofFunds）和债权东西为各阶段的立异手艺草创公司供给股权、债务和夹层等多品种型的融资。完美草创企业融资系统建立，对金融市场法、公司法和税收框架停止订正，耽误风险投资增值税免去期，放松分离一切权的划定，采取差别市场的上市企业，完美增进上市买卖情势的法例。

　　3.4. 成立健全创业生态系统一是施行企业设立过程当中的流程数字化，对企业设立、注销办理及其协作主体停止数字化收集办理；二是成立数字化手艺中间平台，各种立异主体能够经由过程平台获得资本和扩展对外联络，放慢数字化转型；三是为外洋高条理人材草创企业供给平台和收集，增进开创人与海内其他草创企业、大型公司和科研机组成立联络，完美具有国际吸收力的跨高校创重生态体系；四是增强常识产权买卖的尺度化和便当化，增进施行尺度处理计划，成立买卖数据库；五是增强构建科技立异和经济、社会、情况方面的法令生态，提拔草创企业在社会团体运营中的服从。