欧洲数字经济监管强发展弱，欧委会新主席想推广丹麦经验

当地时间18日，欧洲议会通过一项新决议，敦促欧盟委员会（下称“欧委会”）协调各成员国，尽快使欧盟在数字经济税的立场上达成一致。这又为新上任的欧委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）提出了一个新的挑战。

长期以来，欧盟各成员国在欧盟数字经济领域各自为政，在数字信息技术、商业化落地等方面发展不平衡，严重制约了欧盟整体的数字经济发展。12月初，冯德莱恩在上任伊始就将数字化战略作为自己的施政重点之一，力图使欧盟赶上这一波互联网经济的浪潮。

广东外语外贸大学欧洲中心研究员赖雪仪在接受第一财经记者采访时表示：“在科技领域，欧盟显然已经不是上个世纪时的全球领导角色了，但欧盟并不想放弃这个曾经的优势领域。对他们来说，推行数字化转型是一种可行的手段，但想要做好并不容易，因为世界上的其他国家和地区已具备比较优势。”

重用“税收女士”推广丹麦经验

气候变化、数字化战略和促进就业是冯德莱恩未来五年施政重点。为此，冯德莱恩增设了三位常务副主席，其中最引人关注的是玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）和她负责的数字化战略内容。

维斯塔格曾担任欧委会竞争事务委员，以铁腕著称的维斯塔格曾重罚谷歌、苹果、脸谱网和亚马逊等科技巨头，被美国总统特朗普称为“税收女士”。在这一背景下，冯德莱恩不仅留任维斯塔格，还予以了重任。

赖雪仪向第一财经记者解释道：“欧盟之所以在数字经济领域落后于中美两国，一个原因在于成员国在推行数字经济政策时各自为政，且没有形成统一的市场。欧委会此次将数字化战略副主席和竞争委员的职位合并，意在将制定数字经济战略的专属权限从成员国上移到欧盟层面，进而制定整体的数字经济战略。”

今年7月，冯德莱恩在欧洲议会发表演讲说：“目前在欧洲，有85％的非个人数据未被使用过，这是一种浪费。我们必须学会利用之前没有挖掘、隐藏着的数据。欧盟还需要建立一个框架，使政府和公司能够共享数据，并对其安全地汇总。”

欧盟各成员国数字经济发展并不均衡。丹麦是推行数字经济的先行者。根据《2017年数字经济与社会指数（DESI）》报告，丹麦是欧盟28个成员国中数字化程度最高的国家，其网民覆盖率高达94％。

2018年联合国经济和社会事务部（UNDESA）所做的一项调查则显示，丹麦的电子政务推广率和行政效率位列全球榜首。UNDESA认为，丹麦之所以在数字化领域获得成功，源自于2016年开始推行的五年数字化战略。在此战略中，丹麦通过推进“数字优先”的方法，在法律上强制政府－企业－个人三者之间形成电子交互，并在政府内部创建了“用户友好和使用简单”的数字部门。

赖雪仪分析，维斯塔格曾任丹麦前副总理和经济内部事务部部长，冯德莱恩这次的任命意在将丹麦在数字经济方面的成功经验推至欧盟层面。

严格监管双刃剑

咨询公司麦肯锡的报告显示，如今欧盟数字经济占GDP比重约为1.7%，低于美国的3.3%和中国的2.1%。另据欧洲智库布鲁盖尔的报告，截至2019年9月，全球市值前十的科技企业被中美瓜分，独角兽科技公司方面，欧盟境内有47个，而中国、美国则分别有97个和194个。

即使将欧洲发展最快的两家独角兽企业Spotify和Zalando总市值加在一起，也只有约420亿美元，而同期Facebook的市值已近5500亿美元。

巴黎政治学院媒介实验室教授多米尼克·卡丹（Dominique Cardon）在接受第一财经记者采访时表示，目前欧洲的数字经济的确已经落后于中美。他说：“我们的很多公司都只是互联网细分领域的领头羊，不像中美有一些平台型企业。虽然法国的数学家很多，但是我们的数学家更偏向理论层面，而非实务层面，使得我们的一些研究成果没有很好地应用在业界。”

不过，在对隐私数据的保护上欧盟走在世界的前列。2018年5月，欧盟出台《通用数据保护条例》（GDPR），对企业收集和利用个人数据方面制定了严格的规则。此项条例使得用户同意成为企业处理个人数据的必要前提，从根本上提升了用户在互联网中的地位和话语权。

对于数据安全的警惕，源自于欧盟民众对科技企业的信任赤字。欧盟统计数据显示，近三分之二的欧盟公民对于在互联网世界中的个人信息安全感到担忧，近50%的人担心成为网络诈骗的受害者。

2018年4月脸谱网的用户信息泄漏风波让欧洲人心有余悸。据媒体披露，政治咨询公司剑桥分析从脸谱网获取了约五千万用户的私人信息，并将其用于“心理变数营销”性质的政治营销活动，从而影响了包括2016年美国总统大选在内的多项选举活动。

时任欧委会司法委员维拉·朱洛娃（Vera Jourova）表示，脸谱网爆出的数据外泄事件表明，欧盟出台GDPR的选择是正确的，在讨论数据商用前，一定要确保用户的数据安全。

与此同时，监管趋紧也限制了欧盟数字产业的发展。欧洲咨询公司“维度研究”的报告显示，为适应GDPR新规的要求，所有欧盟相关企业的运营成本共将提升2000亿欧元，美国企业则需要多投入大约417亿欧元。报告还认为，在数字化细分领域，GDPR对信息技术的ABC——人工智能（AI）、区块链（Blockchain）和云计算（Cloud Computing）尤其不友好，不仅推高整体成本，还降低了效率和准确性。

“在欧盟境内，仅以法国为例，我们对于数字的应用确实非常严格，很多都属于个人健康数据、社交数据、消费数据，这些都属于个人隐私范畴。无论政府还是企业，对这些数据的利用的确都很难。”卡丹表示，“实际上，我发现大家对于大数据的利用可能存在误解。我们在统计学中有这样一个数据应用规则，比如在说我是否有可能患某种疾病的时候，你不能说我有50%的几率患病，另有50%的几率不能患病，这并不是解释和预测，这是目前很多大数据应用存在的问题。未来欧盟对于数据应用的管控不会放松，但应用好有限的数据也很重要。”