民企新28条：建立所有制中性的产业政策

去年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，一年多之后，中央再次印发了一个旨在激发民营企业活力和创造力的重磅文件。

《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）22日印发。这个文件在9月9日中央全面深化改革委员会第十次会议上审议通过。

《意见》全文总计28条、约5500字的民企新政聚焦为民企营造更好的发展环境。《意见》提出，进一步激发民营企业活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用。

万博新经济研究院院长滕泰对第一财经表示，这一《意见》体现了决策部门对民营企业发展的高度重视。对过去一段时间民营企业发展中遇到的问题，提出了具体的、有针对性的支持措施。对前期支持民营企业发展的经验性做法，从市场环境、政策环境、法制环境等方面予以明确，并提出了更高、更全面的要求。

据了解，《意见》制定过程中，广泛听取和吸收各方面意见，期望能够对指导民营企业有关政策、对民营经济发展能够发挥积极作用。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑对第一财经表示，这个文件大部分谈的是民营企业的营商环境，包括政府、法律、税收、准入、金融，强调平等，这是有积极意义的。对于民企来说，内部治理体系是民资自己的事情，改善他们的营商环境才是最重要的。

民企座谈会召开这一年多以来，从中央到地方轮番出台的扶持民企发展的利好政策密集落地，民企成为新一轮减税降费和优化营商环境的重要受益者。

然而，当前民营经济发展面临的问题仍然不少。中国企业联合会研究员刘兴国对第一财经表示，当前民企发展中存在比较突出的三大问题是账款拖欠问题、公平准入问题、合法权益依法保护问题。

刘兴国认为，针对这些问题，应该说都出台了不少政策，但从企业反馈情况看，政策落实情况并不理想：违规收费与变相收费屡禁不绝，拖欠清理的进展也不理想，而且存在清了旧款欠新账的现象，侵权事件也时有发生。

此次出台的意见专门针对这些问题提出了解决办法。意见十一条提出，建立清理和防止拖欠账款长效机制。

刘兴国表示，账款长期、大量拖欠，一直都是拖累民营企业发展的老问题，严重阻碍了民营企业的资金周转，加大了经营资金压力，并相应提升了企业风险。在清欠方面，文件从多方面提出了解决问题的举措，包括通过立法建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，以及加大对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责力度等。

在市场准入方面，意见提出，进一步放开民营企业市场准入。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。

刘兴国表示，在市场准入方面，将更大力度地向民营企业放开准入，在垄断性领域，民营企业也将获得公平准入机会，包括发电配电售电、油气勘探与储运设施建设、原油进口与成品油出口、基础电信运营服务、社会养老、金融服务等，这些领域都将加快制定向民营企业开放的时间表、路线图，并提出切实保障民营企业公平准入的路径与举措。

苏剑表示，《意见》在清欠和市场准入方面有进步，但最好立法保障，而不仅仅是靠文件。

《意见》第五条提出，强化公平竞争审查制度刚性约束，要求坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。严格审查新出台的政策措施，建立规范流程，引入第三方开展评估审查。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。

刘兴国表示，这一条要建立所有制中性的产业政策，不允许以所有制为前提制定产业准入条件、提供产业发展补贴，也不允许以所有制作为特定资质获取的前提条件。