2020年这些法律法规实施，开放与市场化改革持续推进

2020年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是“十三五”规划收官、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。

新年开始，围绕法治政府、营商环境优化、外商投资法规完善与创新、民生领域更普惠、市场化改革推进等方面，将有一批法律法规实施。

诸如《优化营商环境条例》《外商投资法》《土地管理法》等已于今年1月1日起实施；其中，《优化营商环境条例》明确了要“以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障”。

同时，《卫生与健康促进法》《新版医保药品目录》《保健食品标注指南》等也将于年内陆续生效。这些法律文件将通过不同条款、不同层面为市场各主体有序运行提供法律依据。

政府主体更灵活，进一步扩大开放

如何更好地维护我国市场经济灵活、高效运行？上述一些法律法规涉及了与商事交易、行政流程等直接相关的规定。

首先，《优化营商环境条例》把近年来有关优化营商环境的政策措施、经验做法变成具有法律约束力的制度规范，从制度层面提供更有力的保障和支撑。

以往，政府与市场主体间的合同履约、权利行使大多会通过民事诉讼来解决，判决结果以“继续履行”或“赔偿损失”等方式表现。

“如今，该条例使得这些与政府相关的行为都有法可依，这从某种程度上来说体现了政府维护公平竞争市场秩序的决心。”华东政法大学法学教授练育强告诉第一财经记者。

《外商投资法》将为中国吸纳全球投资创造更大环境机遇；据中国国际经济交流中心副理事长魏建国预测，我国将在2020年吸引外资达1400亿至1500亿美元，该法相关的实施细则也正在制定中。

“《外商投资法》将提高外商投资透明度和便利化，加强知识产权和商业秘密保护；这将减少外资企业不必要负担，规范外商投资管理。”华东政法大学教授陈婉玲告诉第一财经记者。

“外商投资法的制定，就是要向世界宣誓中国更加开放的立场。”最高人民法院副院长罗东川曾强调，“从近几年发布的外商投资准入负面清单来看，禁止投资和限制投资的范围越来越小；而这其中，保障合同的效力对交易、对投资至关重要。”

扩大开放还体现在进一步降低关税上。比如，在1月1日起实施的“对850余项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率”规定中，测距仪税率由3%降为1.5%，彩色B超的税率由2.5%降为1.9%；这将有利于我国使用信息技术产品的企业降低成本、提高生产效率、迈向产业高端。

再比如，对治疗哮喘的药品及生产新型糖尿病药品的原料恩格列净、利格列汀、维格列汀实施零关税；这将进一步降低慢阻肺、糖尿病人的经济负担。

市场化改革受期待

涉及土地、民生等领域的市场化改革进程，相关法律制定也备受关注。

以“限制征收，放宽流转”为重点的新《土地管理法》为例，业内人士分析，其在土地管理制度、土地市场改革中将发挥重要作用。

“该法在征地制度的完善特别是赋予集体经营性建设用地入市以合法性等方面的修改，结束了多年来集体建设用地不能与国有建设用地同权、同价、同等入市的体制机制障碍。”陈婉玲对记者表示，“这必将推动土地供给侧市场改革、城乡一体化发展。”

值得注意的是，该法以生态文明建设为宗旨，执行严格的耕地保护制度和土地集约用地制度，落实国家以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护新战略。

“其制度设计一方面为解决我国目前各类规划重叠、职责交叉、地方规划朝令夕改等问题，实现‘多规合一，一张蓝图干到底’的国土空间规划体系的建立奠定法律基础。”陈婉玲补充认为，“不过，这也存在《土地管理法》与‘多规合一’改革在制度设计和价值目标的冲突、协调与衔接等问题。”

一批惠及民生的政策法规也令人关注。新版《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》于1月1日起实施，各地医保部门均已在当日零点前完成了所有药品的调价工作。

这其中，有70个新药被纳入国家医保药品目录，价格平均下降了60.7%；三种丙肝治疗用药平均降幅在85%以上，肿瘤、糖尿病等治疗用药平均降幅在65%左右；医保谈判成果明显。

“1月1日起，更多救命救急的好药被纳入医保，百姓看病就医的负担进一步降低。”苏州市医保局待遇保障与医药服务管理处处长顾亚斌介绍，“江苏省新版药品目录在增加378个中药饮片的同时，将阿胶、鹿茸等55个饮片，列入基金不予支付范围。”

此外，与百姓健康消费挂钩的保健品市场，也即将受到严格管理。《保健食品标注警示用语指南》的实施及相关警示语的设置，有望强化企业主体责任和自律意识，促进消费者正确认知保健食品的功能作用，维护自身权益。