“一带一路”应改变以项目为中心的规划模式

在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛记者会上，习近平主席提出“践行高标准、惠民生、可持续理念，积极对接普遍接受的国际规则标准，坚持以人民为中心的发展思想，走经济、社会、环境协调发展之路”。而落实这些理念与标准，需要的一个重大调整是，“一带一路”的项目规划流程，应从过去单纯项目规划，发展为以目标国经济发展规划为基础的项目规划。

“一带一路”倡议要实现人类命运共同体的目标，首先应当摆脱单纯的项目思维，而代之以经济发展总体战略背景下的项目思维，就是一个基础建设或者援助项目，应当从当地国家现实经济发展阶段的可能需要与能力出发，尤其是能否将所实施项目，融入该国持续稳定经济发展的进程角度，进行思考和规划。

“一带一路”相关国家经济发展阶段与大众经济文化，同中国有很大不同。中国可以“要想富，先修路”，因为中国的大众经济文化可以支持基础设施项目，做到有了路，就能富。但是，“一带一路”相关很多国家的大众经济文化未必支持。这主要是因为，当地文化，缺乏支持经济发展的企业家文化，借助基础设施进步实现经济发展的周期较长。上世纪70年代建设的坦赞铁路非常典型，尽管中国投入了那个时代巨大的人力物力，完成了铁路建设，但是坦桑尼亚与赞比亚两国沿线经济，并没有实现在中国投入同样基础设施的效果，总体经济仍然长期处于贫困状态。

另外，目前“一带一路”所规划的投资项目，客观上存在参与建设企业希望构建规模较大项目的倾向。因为大规模项目，对参与建设公司来说，决策与管理成本是固定的，规模越大，相对盈利越高，所以，承建方希望项目规模较大，是客观需要。同时，“一带一路”相关国家的经济规划与决策能力相对有限，有着较强烈发展本国经济的愿望，内外结合，客观上可能会导致双方协商与设计的项目，超出了特定国家特定经济发展阶段的实际需求，导致项目无法促进当地经济可持续发展的状态。例如，一些非洲国家希望中国援助或者投资机场，而机场年运输能力很容易超过当地的实际需求，尽管非洲总体上有12亿人口，但是，目前平均GDP大部分在1000~2000美元的中低收入水平，出行需求非常有限，对于建设单位来说，机场门槛建设规模可能超出了该国客观需求，不能够实现机场促进该国可持续发展的目标。

为避免传统项目规划，可能与当地经济发展现状与未来脱节的问题，真正“坚持以人民为中心的发展思想，走经济、社会、环境协调发展之路”，“一带一路”项目的可行性研究，应在对“一带一路”参与国的经济发展规划基础上进行。

首先要考虑特定国家当前的经济发展阶段与主导产业类型。其中人均GDP1000~3000美元的发展阶段，主要解决的是农业稳定，轻工业适度发展与商贸初步发展的问题，基础设施项目设计，应该围绕该国融入国际市场的需要，以特定商业中心城市的基础设施为中心展开，同时，加大农业技术援助与部分轻工业导入，通过园区引领与扶持，推动部分中国企业进行积极的产业转移。

其次，要从“一带一路”倡议长期实施的角度，构建支持方便中国投资者的基础设施，例如，援助当地的医疗设施，援助医疗与管理教育，从而形成更加有利于中国民营企业走出去的经济环境。

总之，以项目为中心，以大规模投资为倾向的项目决策机制，客观上存在调整的需要，应以“人民为中心”做出系统的调整。

（作者系北京大学经济学院国际经济与贸易系副教授）