上海两会开幕：多项任务冲刺，三大新任务进入全面施工期

在全国各省级两会密集召开之际，上海也进入2020年两会时间，除了上海的2020年国民经济和社会发展各项任务受关注外，一系列涉及改革开放、超大城市社会治理现代化水平、科技创新中心建设、关乎民生的重要事项等也受到广泛关注。

在上海多位代表、委员看来，2020年是我国决胜小康的关键年，意义重大。为了实现各类工作目标，不但要结合党的十九届四中全会公报提到的“推进城市治理体系和治理能力现代化”的要求，也要让政府、社会等多方力量参与，以此激活市场要素的发展。

历史任务冲刺，三项新任务进入全面施工年

与往年两会不同的是，今年的上海两会聚焦内容将更深入，完成节点也将更明确。

一方面，上海要在2020年全面建成更高质量的小康社会；另一方面，一些重要的历史任务都到了重要时间节点，如上海国际经济、国际金融、国际贸易、国际航运中心建设均要在2020年基本建成，国际科创中心框架、国际文化大都市也要在今年基本建成，今年也是习近平总书记交给上海的三项新重大任务全面施工之年。

首先，上海自由贸易试验区临港新片区（下称“临港新片区”）是一大关注内容。上海市政协副主席周汉民表示，“临港新片区是中国改革开放迄今为止最高的平台，最关键的试验田，民建上海市委已经将临港新片区建设作为自己今年的‘一号课题’，动员全会力量，就十大方面的问题，进行全面调研，积极建言。”

其次，超大城市社会治理现代化水平也是聚焦点。上海市委书记李强在近期举办的专题协商座谈会中表示，要“着眼提升超大城市治理的现代化水平，把‘政务服务一网通办’和‘城市运行一网统管’两张网建设好，更加注重在细微处下功夫、见成效，进一步优化营商环境和城市精细化管理。”

为此，徐汇区在2020年的首个工作日启动了“智慧网格化城市运行平台”。该平台现归集大数据中心、全区30多个委办以及社会第三方数据近3亿条，全区网格案事件通过移动端渠道上报8.9万件，感知设备智能上报3.7万件等。该平台日常处理停车位智能分配、居民出行安全、精准救助等事项。未来，该平台也有望向其他区域、城市复制。

“城市治理是一项系统工程，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。”上海市政协委员方世忠强调，“要在全市‘一网统管’顶层设计的框架下，加强与市级重要应用平台的对接联动，发挥前期优势，不断迭代更新，持续深化城运平台以及四大板块建设运行，实现‘徐汇模式’的可持续发展。”

关于科创中心的相关法规建设，也在不断推进中。2019年11月21日，上海市人大常委会召开代表座谈会，不少市人大代表就修改完善《上海市推进科技创新中心建设条例（草案）》建言献策，建议加大知识产权保护力度，让更多的人才投身到创新创业中。

持续优化营商环境，并推进长三角一体化融合发展也将稳步落实。比如自2020年1月1日以来，《优化营商环境条例》《外商投资法》的密集实施将从法律层面为企业营商环境提供更多保障。

“提振小微企业发展信心，对进一步加速创新、激活市场和促进产业升级尤为重要。” 杨浦区政协委员、上海新眼光医疗器械股份有限公司董事长汤德林表示，“建议政府统计各类民营小微企业，组织多样化的活动，为小微企业提供交流平台，鼓舞士气、激发干劲。”

民建市委副主委杨成长也表示，将就国际大都市治理能力评价体系建设、加强民营经济政策制定过程中的沟通等领域进行多个提案。

此外，上海两会还将聚焦设立科创板并试点注册制。一批如金融与科创深度融合难题、地方金融监管等都将在会议期间进行探讨。

民生福祉仍是关键

随着上海老龄化日趋严重，涉民生问题的各项保障将在2020年发挥更多作用。

上海市人大代表、黄浦区社会主义学院院长戚建豪在接受第一财经记者采访时表示，“2020年，城市建设过程中涉民生相关问题会受到更多重视。”

在戚建豪看来，需要关注的三方面内容分别为：城市相对贫困人口、城乡融合下的乡村振兴，以及社会嵌入式养老服务。“城市相对贫困人口方面，要将一些弱势群体如残疾人、失独家庭、异地退休回沪的人员也纳入保障，这也体现了政府不断关爱体系的决心；而相关规则可以参照2019年实施的《上海市社会救助条例》。”他称。

而城乡融合方面，则要以新《土地管理法》中的条文为依托；另外如产权明晰、土地流转的界限、配套建筑可以用来进行消费等问题也要进行探讨。

养老服务方面，戚建豪认为，“针对低收入人群的养老服务，政府要建立普惠性质的政策；而针对中等收入群体的养老服务，则要撬动社会资源；以此来让老百姓的获得感和体验感更强。”

“下一步，养老服务将从上阶段“以建设养老机构为主”转向如何开展服务，尤其是聚焦生命周期最后的3~5年来进行详细规划。”

委员们普遍认为，各类法律文件的出台与实施，实则是为政府政策提供现实“抓手”，同时，也为各项政策的执行提供预期、后果；这也都指向了要激发市场主体活力这一最终诉求。

此外，记者获悉，诸如“打好打赢污染防治攻坚战，建设美丽生态之城”、“激发文化创新创造活力，推进国际文化大都市建设”等专题内容也将在上海两会上进行探讨。