社论：充分发挥上海改革开放示范作用

在各省份两会密集召开之际，随着14日上海市政协十三届三次会议召开，上海也正式进入2020年两会时间。作为中国经济发展水平最高和改革开放最前沿的地区之一，随着中国经济进入高质量发展阶段，上海的作为对全国其他地区示范及影响均至为重要。

2020年全国而言是至关重要的一年，对上海亦如此。既是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是上海基本建成“四个中心”、形成科创中心基本框架的一年，全面推进三项新的重大任务的关键之年。这些也是代表、委员们的主要议题，其中政协会议就提到，全面落实三项新的重大任务、开创改革发展新局面。

所谓三项新的重大任务，即增设上海自由贸易试验区临港新片区、上交所设立科创板和实施长三角一体化战略。表面上看这主要是上海的任务和发展方向，事实上与全国发展息息相关，对其他地区也有着示范意义。

去年8月，国务院公布临港新片区总体方案，提出到2025年建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，2035年建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。相较于上海自贸试验区其他片区，新增的临港片区在定位、监管方式和产业布局等方面均有创新与提升。

这实质上是国家层面推进制度性开放的重要举措，与中国经济当前所处的发展阶段密切相关。当形成了巨大的国内市场和完整的产业链，并融入全球化之后，开放就需要全方位升级，即促进国内相关规章制度对标国际先进标准，与国际通行、接轨，体现监管一致性，包括在许可、产业政策、竞争政策、环境保护、知识产权、营商环境等方面。

所以，临港新片区下一步怎么做，不仅是上海的问题，全国都在看。正如上海市政协副主席周汉民所言，临港新片区是迄今为止中国改革开放最高的平台，最关键的试验田。

如何更好地推进长三角区域一体化，同样备受关注。区域一体化是中国经济近年的关键词，也是未来的发展趋势，长三角作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在全国经济中具有举足轻重的地位。上海作为长三角的龙头，在区域一体化中扮演怎样的角色，对这一经济发展方向影响重大。

至于设立科创板，更是上海证券交易所承担的资本市场改革重任。自去年6开板平稳，为企业直接融资提供重要渠道。根据监管层安排，科创板的系列市场化制度，未来将逐步推广到创业板甚至整个A股市场。因此，如何优化科创板制度，同样关乎全局。

与此同时，上海作为中国人口最多的城市，超大城市社会治理现代化水平、城市精细化管理也是聚焦点；作为国际营商环境样本城市，如何进一步优化营商环境、提升政府服务水平，经验值得其他地区借鉴；在中央层面不断强调扩大对外开放、加大知识产权保护力度背景下，上海作为对外开放最前沿，如何吸引和对待外资，颇具示范意义。

应该说，随着中国经济进入高质量发展阶段，中央层面的发展理念已经发生变化，地方也急需跟上。上海作为中国发展的示范性地区，在经济转型期间的作为，对其他地区或多或少具有指标意义。因此也可以说，上海两会的种种议题，不仅仅关乎上海。