英美双边自贸协议谈判，考验数十年“特殊关系”

如果说在年底前谈成英欧贸易协议是极为艰巨的任务，那按照之前美国总统特朗普与英国首相约翰逊商议的设想，在2020年7月前达成英美自贸协议，就更是天方夜谭。

但就在上周，美国财长姆努钦访问伦敦时，面对双方悬而未决的汽车关税和数字服务税等问题，他仍然信心满满地表示，对双边贸易协议的达成十分乐观。

独立智库“变革欧洲中的英国”高级研究员、英国国王学院经济学教授波特斯（Jonathan Portes）告诉第一财经记者：“英国不可能在短期内与美国达成实质性的贸易协议，但可能会在某些具体领域制定措施。 从时间上来说，在11月美国总统大选之前什么也不会发生，而在那时候发生什么将取决于谁赢得了大选。”

这意味着，英美联盟数十年以来的“特殊关系”，在贸易谈判面前可能无足轻重。

美国正在发觉英国的“欧洲”性格

自从特朗普入主白宫后，英国的保守党政府就清楚华盛顿方面对英国脱欧的支持态度，也知道美国热切地愿意为此对英提供“好处”。双边贸易官员成立了美英联合工作组，为正式的谈判做准备，美国政府甚至公布其在达成全面协议方面的谈判目标。

在英国方面，虽然包括约翰逊在内的众多保守党议员都自认更亲近大西洋对岸而不是欧洲大陆，但有些讽刺的是，从特朗普威胁要对欧洲汽车征收高关税开始，在大多数敏感问题上，致力于脱离欧盟的英国的立场仍与布鲁塞尔方面的一致。因此，英美两国从贸易到伊朗核问题等安全领域的分歧，使得它们刚刚起步的谈判蒙上了阴影。

战略与国际问题研究中心欧洲项目主任康利（Heather Conley）说：“美国正在发现英国到底有多么’欧洲’。目前两国有太多分歧，我也不知道特朗普政府将会有多强硬。”

譬如说，正当美国与法国就数字服务税吵得僵持不下只好搁置谈判时，英国外交大臣贾义德宣布，英国计划从2020年4月开始对全球科技巨头征收2%的数字服务税。

而这可能遭致美国的汽车税报复，姆努钦表示：“如果（外国）随心所欲地对我们的数字公司征税，我们也将考虑随心所欲地对汽车公司征税。”

目前，英国每五辆被生产出的汽车中就有一辆会出口美国。按照2018年的数据，英国向美国出口了110亿美元的乘用车、发动机、轮胎和其他汽车零部件，是英国出口产品额中占比最大的类别。原本，英国在贸易协议谈判中摆在前排的优先事务中，就有要求美国取消现有的2.5%汽车关税、并避免未来的汽车关税这一项。

此外，在世贸组织就空中客车公司补贴案作出裁决后，美国决定对欧盟多国总额达75亿美元的产品进行关税制裁，列入清单的就包括英国苏格兰威士忌。但到目前为止，并没有任何迹象表明，美国将对英国免除这一关税明目。

美国国务卿蓬佩奥也拒绝透露任何协议的时间表，并预警说：“这会很复杂，而且有些地方会引起很大争议。两个谈判团队都想为自己的国家争取点儿什么”。

英国萨里大学政治学系教授阿什伍德（Simon Usherwood）告诉第一财经记者，就像其他贸易伙伴一样，美国在做出决定之前希望能看到英欧贸易关系变得明朗，因为那将决定英国和布鲁塞尔的法规将在哪些领域、以何种程度继续保持一致。其次，美国的谈判人员很可能会对英国提出较为过分的要求，以致于拖慢进度。

协议里难啃的骨头

虽然英国政府报告测算称，在未来十年中英国与美国等贸易伙伴缔结自贸协议获得的好处只能使英国国内生产总值（GDP）提升0.5%，完全无法弥补与欧盟增加贸易摩擦的损失。但对于唐宁街来说，这份协议的象征意义比经济上的实际好处更为重要。

然而，布鲁金斯学会高级研究员斯洛特（Amanda Sloat）却认为，特朗普不会让约翰逊占一丁点便宜，也不会在约翰逊没有重大让步的情况下就签定这笔贸易协议。

特朗普政府已经暗示其计划采取强硬路线，特别是在农产品方面。蓬佩奥称：“我敢肯定，农业领域将会很困难。我们的要求与其他谈判一样，大家需要对竞争持开放和坦诚的态度，我们需要确保彼此不会用食品安全当借口来尝试保护某个行业。”

但英国官员坚持认为，哪一版本的贸易协议都不会涉及政治敏感问题，包括放宽农业进口标准以允许美国农民向英国兜售从氯洗鸡到转基因作物的一系列产品，以及允许美国制药和医疗保健公司进入英国国民医疗服务体系（NHS）市场的机会。

这些要求对英国来说，无异于“哪壶不开提哪壶”。在农业方面，第一财经记者此前采访英国农民联盟（NFU）时，发现英国实施着全世界最高水平的农产品生物安全及动物福利标准。如果降低进口农产品的标准，最终会导致本国农业现状瓦解，甚至重演2001年英国爆发牲畜手足口病、宰杀600万头牲畜的混乱局面。

而美国要求美国药品和医疗设备获得全面的市场准入，而意味着改变英国NHS的定价限制，增加英国药品的成本。根据经合组织（OECD）数据，英国人平均每年花在医疗上的金额为2892英镑，而美国人则为7617英镑。正如欧洲改革中心高级研究员洛伊（Sam Lowe）所说，NHS是英国的宗教，是不可触碰的禁区。

面对这些“难啃的骨头”，一些分析人士指出，华盛顿方面最好的选择是与英国达成一个内容有限的“第一阶段”协议，这可能将不需要美国国会的批准。洛伊认为，这种协议将为约翰逊和特朗普提供短期的政治胜利，尤其是特朗普正逢连任竞选的考验。

阿什伍德告诉第一财经记者，尽管达成贸易协议困难重重，但在未来几年中，英国仍会与美国建立更加紧密的关系，因为它正努力在国际体系中寻求新的位置。