郑秉文：社保新政要“精准执行”，分类施策，促进复工复产

18日，国务院常务会议决定再次出台社保新政，为企业减负，支持企业尽早复工复产，为取得抗疫取得最后的胜利做贡献。

一、此次出台社保新政有两个亮点

一是社保新政的出台非常及时。目前很多行业企业复工复产面临困难，它们亟待社保政策推出新政。为全面有序加快推进企业复工复产工作，帮扶一些十分困难的行业和中小微企业，一些地方政府相继出台社保费减免政策，例如，浙江发布了“17条”，成都制订了“20条”，上海、江苏、山东等多省市出台了社保缴费延期、调整缴费基数、实施稳岗补助等多项社保优惠措施。

二是社保新政与中央作出的“精准施策、分区分级”的科学防治精神非常吻合。例如，就养老、失业、工伤三项社保费阶段性减免来说，决定划分三种情况：从2月到6月可对湖北以外地区中小微企业免征上述三项费用，从2月到4月可对湖北以外的大型企业减半征收；湖北省从2月到6月可对各类参保企业实行免征。这种做法非常好。

二、此次疫情影响经济社会的两个特殊性

在过去的一个月里，绝大多数中国人都感受了这次疫情对日常生活的巨大影响，也感受了一些对经济社会正常运行的巨大冲击，与2003年SARS那次疫情相比，这次的影响有两个特殊性：

一是不同企业行业受到的冲击存在很大差别。例如，前段时间，餐饮业头部企业、内蒙古西贝餐饮集团董事长接受人民网采访时说，全国59个城市367家门店几乎全面停业，与上一年春节相比，这次春节的营业收入下降87%，损失7亿~8亿元，账上的现金流只能维持3个月，2万多员工面临巨大的就业压力。随后，有些中小企业和服务行业的企业家在网上“晒账本”，坦言它们的经营压力，并且直指社保缴费压力太大，呼吁针对疫情的影响尽快出台社保新政。

二是不同地区受到的影响存在很大差别。湖北疫情十分严峻，其次是一线城市和几个二线城市受到影响很大，而这些地区复工复产面临的用工压力非常大。即使在湖北，不同城市地区的情况也存在很大差异性，例如，武汉受到影响最大，其次是黄冈、孝感等受到较大影响的城市，再次是受到影响较小的城市和地区。

三、当前社保政策调整的两个特殊性

自社保制度建立以来，算上这次，运用社保新政进行大规模反周期至少已有过两次，第一次是2008年国际金融危机期间首次推出“五缓四减”，效果很好，中国成为首先走出经济危机的国家之一，社保新政功不可没。第二次是2015年进入“新常态”以来一直到现在，社保费持续大规模下降。两次反周期的社保新政不外乎都是“老三样”：阶段性降费、提供稳岗补贴、提供培训补贴等。但是，在目前大背景下，“老三样”的调整力度和适用空间也都发生了变化，主要特点有两个：

一是社保新政“老三样”的“敏感度”已很低。说实话，社保制度反周期的手段还是很有限的，“老三样”已经使用了两次，这次还正在使用过程之中，例如，去年政府工作报告宣布的从失业保险基金拿出1000亿进行稳岗培训还在过程当中，大幅降低养老保险的费率和费基是从去年6月份陆续开始的，至今还不到一年。“老三样”正是在这种背景下遇到了新情况，新型冠状肺炎病毒突如其来，全社会甚至停摆，全世界瞩目。在这样猛烈的、比17年前SARS更为惨烈的条件下，“老三样”的敏感度已经很低了，需要有一些新思路。

二是社保费降费承受的压力已经很大，空间已经很有限。2015年实施供给侧结构性改革以来连续6次降费，共降费近万亿元，其中，去年就减收5000亿元左右，按去年的降费节奏和计划继续下去，今年社保费将减收近万亿。如进一步减免，就急需出台两项配套措施：一个是加大中央调剂力度，比如，从3.5%提高到4.5%，一个是今年全国实现省级统筹。就是说，与社保新政配套的事需要一个顶层设计。

四、分类施策要“精准、精准、再精准”

中央关于“精准施策、分区分级”的疫情防控工作指导意见非常符合此次疫情和社保制度背景的两个特征。问题在于如何“精准”地执行“精准施策、分区分级”。在社保费减免上区分大中型企业、区分地区的基础上，在具体执行过程不妨再继续“沉”下去，分类再精准一些。就是说，“老三样”要有新做法，具有三个思考。

一是在具体执行中引可入分行业的做法。这次将中小微企业和大企业区分开来，这非常好。但事实上，中小微企业在疫情中受到的冲击也存在很大差异。几年前，有关部门对中小企业划型专门作出规定，将中小企业分为16种，我们可据此来看看受影响的情况：餐饮业、租赁和商务服务业、零售业、交通运输业受到的影响肯定大于建筑业、房地产开发经营业、软件信息技术服务业，而后几类受到的影响肯定还要大于农林牧渔业、工业、仓储业、物业管理等等。分为几个行业，这似乎能更精准一些，否则，都是中小企业，但受到的冲击存在较大差别，这个因素应该考虑到。引入行业的分类做法还有一个好处，就是有些企业虽是大企业，比如大型餐饮集团，就业几万人，它们不属于中小微，但受到的影响甚至是毁灭性的。

二是要考虑到消费方式和作业方式。不同的消费方式受到的影响也不一样，例如，消费方式也可以作为一个划分的做法，就是分为现场消费和线上消费。这2种消费方式受到的影响差别非常大。比如，旅游和影院娱乐必须要现场消费，受到影响最大；其次是线上消费可替代的，比如网购、某些教育培训等。此外，还可将不同的作业方式也分分类，比如，有些企业必须是聚集性的生产才能开工，用工荒问题影响特别大，而有些是分散性的作业，比如，上百家基金公司等。聚集性的作业方式的企业在复工复产方面受影响较大，可倾斜一些政策。

三是应考虑到流量的因素。此次疫情影响最具杀伤力的是完全依赖流量的企业行业，比如，影院和旅游等娱乐业是完全依赖流量的，但物业管理、电力和水务等与流量的关系不是太大，等等。

一句话，要精准、精准、再精准；越精准，效果越好，花钱越少，可达到事半功倍的效果，我们既要防止大水漫灌，也不要小水漫灌；既要为真正困难的企业减负，把钱花在刀刃上，实现保企业保就业，又应把征收社保费做到最大化，确保社保制度的可持续性，实现应收尽收；既要确保社保新政的公平性，防止产生负激励，又要避免各地各自为政，防止道德风险，导致各地攀比。

五、“精准执行”社保新政三点建议

为此，笔者建议在具体执行中加上两句话，一句是“分类施策、动态调整”，一句话是“行业分类为主、地区划分为辅”，意思是说将受不同影响的行业企业分为三类，对一类行业企业免缴社保，对二和三类实行一定程度的降费和延迟缴费，这样，既对真正困难的行业企业起到实质性的帮助，又对社保可持续性的影响不是很大。具体思路如下：

1.对受影响的行业划分为三类，实施三个等级的政策优惠的社保新政

第一类行业是严重依赖现场消费和流量的行业，比如，餐饮、酒店、影院、娱乐、文化、旅游、百货商场、教育培训等行业受影响最重，几乎处于停业状态，在政策规定停业期和缓冲期内应免除其所有社保费的缴纳义务，因为停业期是政府提出的要求，雇主没有解聘，坚持发放一定的工资，体现了雇主的担当。

第二类行业是依赖现场办公但与流量关系不大的行业企业，比如，电力、水务、环保、物业管理、快递、交运、出租车（含网约车）等也受到较大影响，建议实施降费政策。

第三类是人工聚集性参与的行业，比如，地产、建筑、汽车、家电、食品饮料、电子等行业受到物流、交通和市场需求等因素的影响，建议实施缓缴措施。

2.对享受优惠政策的三类行业实行动态管理，适时调整行业的进退

除上述三类行业以外的其他行业，比如电信、互联网、金融业、油气、煤炭、有色、化工、机械等，暂不实施社保优惠政策。但考虑到此次疫情对某些企业产生的影响可能会持续到年底，三类行业实行动态管理，随着疫情的变化，建立进入与退出机制，适时调整。

3.根据受疫情的不同影响，将全国划分三个地区

对上述三个行业的划分要“因地制宜”，根据疫情影响程度将全国划分三类地区。例如，第一类地区是受影响最严重的湖北，这是毫无疑问的，但也要划分一下不同的行业，区别对待。第二类是受到影响较大的地区，第三类是受影响非常小的地区，例如，有的省份仅发现几例，不在此次社保新政的覆盖范围之内。就社保费减免的幅度来说，也不要一刀切，在三类地区划分时，以第二类地区划分三类行业为“基准”，其中，第一类地区湖北省的力度要大一些，第三类地区不享受社保新政。

（作者系全国政协委员，中国社科院世界社保研究中心主任）