海外确诊病例超7万，持久疫情需全球联手治理

新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，欧洲尤甚。世界卫生组织（WHO）官网最新数据显示，截至欧洲中部时间15日6时（北京时间15日下午1时），中国以外确诊病例累计已达71380例。

多国推出或者强化包括“封城”在内的隔离举措，旅行禁令、关闭边境也成为常用选项。但英国等国声称抗疫目标是让整体社会产生“群体免疫”（herd immunity），而不是完全抑制疫情，则引发诸多质疑。

疫情不可避免地对全球资本市场和经济造成了巨大冲击，为应对衰退风险，各国央行和政府都在加速推出刺激政策。不过，在各国各自为政的情形下，防控疫情还需全球治理机制，继世界银行和国际货币基金组织（IMF）先后伸出援手后，二十国集团（G20）日前发布的声明，也给出了国际间团结合作的强烈信号。

欧洲进入疫情“持久战”

欧洲疫情依旧严峻。截至当地时间15日零时，意大利新冠肺炎确诊病例增至21270例，累计死亡1441例。意大利10日起进入全国“封城”状态，并从12日起关闭除食品店和药店以外的所有商铺。

除了意大利之外，随着确诊病例激增，西班牙也宣布“封城”。西班牙首相桑切斯在当地时间14日晚宣布，西班牙即日起在全国范围内实施为期15天的“封城”措施，除工作、就医或购买生活必需品等特定情况外，民众禁止走出家门。截至14日晚间，西班牙新冠肺炎确诊病例累计达6393例，死亡195例，在欧洲确诊病例数仅次于意大利。

此外，法国、德国和英国的疫情也较为严峻。

值得关注的是，近期欧洲多国疫情防控意在建立群体免疫。

12日，瑞典决定停止对新冠肺炎确诊病例的统计，不再对轻症患者和疑似患者进行检测。这意味着，瑞典将失去对潜在病例的流行病学追踪。13日，英国政府宣布抗疫工作已从“遏制”阶段转入“延迟”阶段，首相约翰逊强调，不会采取类似其他国家的“严苛”措施，将不再对仅有轻微症状的人进行检测，而是将检测重点放在重症患者身上。英国的抗疫目标是让整体社会产生“群体免疫”，而不是完全抑制疫情。截至14日，英国确诊病例累计达1140例。此外，德国官方也表示，60%～70%在德国的人将感染新冠病毒，将用更长时间与病毒作斗争。

国泰君安表示，欧洲防控疫情的思路与中国完全不同。如果说，中国大规模隔离和全国驰援是一场“遭遇战”，那么欧洲抗疫更像一场“持久战”。

“群体免疫”的逻辑同时遭遇各方质疑。德国哥廷根大学发展和新兴国家农业经济学讲席教授于晓华分析称，群体免疫门槛是由病毒的基本传染数R0决定的，即每个病人平均传染人数，如果R0<1，就很难形成大规模的传染。理论上，如果一个人群中超过67%的人形成免疫，会导致R0<1，流行病得到控制，群体形成免疫。

如果在病毒传染的初期，采取严密的控制和隔离措施，比如中国的封城对策，是非常有效的。但当第一阶段抑制失败，病毒已在全世界扩散时，控制和隔离策略就不一定有效。

于晓华称，如何形成群体免疫？有两种方法：一种是自然免疫，一种是疫苗免疫。前者代价高于后者。且前者存在很大的风险，可谓是一场“豪赌”。因为新冠病毒的很多特性还不为所知。群体免疫的形成，只是一种理论，“试验结果”无从知晓。

曾在WHO任职的英国公共卫生专家安东尼·科斯特洛（Anthony Costello）表示，英国政府的策略与WHO的建议背道而驰。WHO总干事谭德塞此前曾说，将抗疫策略“从遏制转向延缓减轻，是错误并且危险的”。这种让大部分民众逐渐感染的策略，究竟是会带来期望中的群体免疫，还是会导致像流感那样每年都反复出现新疫情，目前尚不可知。

竞相祭出旅行限制措施

旅行禁令、关闭边境，也逐渐成为这几天各国政府的常用词汇。

在关闭国内博物馆、旅游景点和停止体育赛事之后，为了遏制新冠病毒的国际传播，各国再次升级防控力度，争相宣布对入境人口实施更为严格的检疫要求，有的国家甚至直接关闭了边境。

美国白宫14日宣布，将于16日午夜起对英国和爱尔兰实施旅行限制。从13日起美国已经暂停除英国外所有欧洲国家公民前往美国的旅行，如此一来整个欧洲地区都被美国 “拉黑”。

在移民和贸易争端中，墨西哥一直被美国威胁要关闭两国边境。在疫情下，墨西哥却先发制人地宣布，如果防疫需要，会考虑关闭墨美边境。

目前墨西哥共有41个确诊病例，无死亡病例。而根据美国约翰·霍普金斯大学发布的数据，截至美东时间15日20时，美国累计新冠肺炎确诊病例2726例，死亡54例。

而已经一体化多年的欧盟国家，从13日起也有多国开始管控边境。丹麦、匈牙利和波兰率先宣布封锁边境，其后捷克和斯洛文尼亚跟上。欧盟大国德国和法国还没有宣布关闭边界，但是法德及法意边界的城市都已加强管制、测量体温、限制入境，在边境关口，汽车排起了长龙。

有些国家，虽未宣布关闭边境，但是通过切断交通的方式，做到了实际上停止人员往来的目的。如沙特内政部当地时间14日早晨发布消息称，决定除特殊情况外，暂停所有国际民航航班两周时间，从15日上午11时开始执行。

此外，从当地时间15日零时起，除部分南太平洋岛国，所有入境新西兰的人员都必须自我隔离14天，这是新西兰总理阿德恩14日在记者会上宣布的。她还宣布禁止邮轮停靠新西兰港口直到6月30日。邮轮是很多国家输入新冠病毒的重要渠道。

随后，澳大利亚总理莫里森15日则在记者会上宣布，从16日零时起，无论国籍，所有入境澳大利亚的人员都必须自我隔离14天。在未来30天，澳大利亚将不允许从海外抵达的邮轮在其港口停靠。此前，澳大利亚已对中国、伊朗、韩国和意大利实施了旅行禁令。

需要国际间合作

与此同时，疫情对全球资本市场造成巨大冲击，包括多国股市接连触发熔断，美股更是一周内两次熔断。为了应对后续经济可能出现的衰退风险，各国央行和政府都加速推出刺激政策。

在美联储紧急降息50个基点（bp）后，业内预期3月18日其或将继续降息。12日，欧洲央行维持利率不变，但宣布将扩大QE规模，到年底前额外增加1200亿欧元资产购买额度。同时，推出专门针对中小企业的TLTRO（定向长期再融资操作），从2020年6月到2021年6月的相关操作，银行将获得额外25bp的更低利率，旨在鼓励银行向相关企业放贷。若情况进一步恶化，不排除欧央行进一步降息25bp，深化负利率，并扩大公司债券购买计划。

对于中国而言，国内的疫情控制逐渐趋好，不过，专家认为仍需保持警惕，且需推出更多逆周期政策。

中国央行已决定于16日实施普惠金融定向降准0.5至1个百分点，并对符合条件的股份制商业银行额外降准1个百分点，两者合计释放流动性5500亿元。摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊预计，在二季度还会有1～2次降准，具体要看复工复产的进度而定。为降低实体经济融资成本，MLF和LPR利率也会逐月下调。此外，存款基准利率未来亦有望下调。

但防控疫情及其对经济的影响，既是国家治理的问题，同样也是全球治理的问题，国际间合作十分重要。

IMF已在4日宣布，将向寻求援助的低收入和新兴市场国家提供总额约500亿美元贷款，帮助它们应对新冠肺炎疫情。世行也在3日推出了总额可达120亿美元的初步方案，协助各国应对全球疫情的卫生及经济影响。

IMF和世行及时伸出援手，缓解了WHO的最大忧虑。WHO此前曾表示，最为担忧的就是“医疗卫生薄弱”国家对不断蔓延的疫情的应对。

复旦大学国际关系与公共事务学院副教授朱杰进对第一财经表示，对于一些相对落后的发展中国家来说，一旦疫情大流行，就无法控制，对于国际社会不利，在此时，IMF和世行就有责任，帮助提供融资贷款，避免造成巨大冲击。

12日，G20在利雅得峰会第二次协调人会议后，也发表关于新冠肺炎的声明，给出了国际间团结合作的强烈信号。

朱杰进表示，G20是国际经济合作的主要论坛，对于各大其他国际组织具有很高的影响力。当前，G20内部虽有存在着诸多矛盾，但是此次能够搁置争议，联合发表声明，相对来说出乎外界的意料，无疑增强了各国对于抗击疫情的信心。

国际治理的角度来看，新冠肺炎疫情的全球大流行，不仅仅是卫生问题也是经济问题。朱杰进称，疫情对于今年全球经济增长构成很大的负面影响，如何以一种统筹协调的方式出台宏观的经济刺激措施，把疫情对于经济的影响降到最低，是G20以及世界各国需要思考的。