文物保护法律法规亟待完善

　　本报记者朱磊

　　历史的长河奔流不息，给中华大地留下众多的文物古迹。如何更好地保护这些历史文物对于生活在今天的人们来说，无疑是一项十分重要的课题。

　　4月15日，全国政协副主席李海峰带领全国政协文史和学习委员会“政府及其有关部门要切实加强文物安全工作”调研组在京开展调研。此次调研旨在研讨解决危害文物安全的相关问题，推动文物保护和利用。全国政协文史和学习委员会主任王太华，副主任卞晋平、刘德旺，驻会副主任陈惠丰参加调研。北京市政协主席吉林、北京市副市长陈刚陪同调研。

　　提案呼吁加强文物保护

　　当前我国文物保护形势不容乐观。

　　在今年全国政协十二届三次会议上，全国政协文史和学习委员会递交了名为《关于抓紧消除北京市两处全国重点文物保护单位火险隐患的提案》。

　　提案指出，2014年，国家文物局共接报文物建筑火灾事故18起，其中全国重点文物保护单位发生火灾6起。2015年初，国家文物局又接报两起省级文物保护单位火灾事故。由此可见，目前火灾已经成为文物建筑安全的第一大破坏因素，应引起有关方面的高度关注。

　　提案呼吁，应彻底解决全国重点文物保护单位北京太庙、清陆军部和海军部旧址中的火灾隐患问题。

　　“应结合文物保护法的修订完善，在国家法律层面制定消除文物建筑安全隐患的强制性规定，增加对于文物保护单位管理使用者的制约机制，为文物建筑的安全提供法律依据和可操作性强的工作程序。对于违法破坏或有能力而不及时解决安全问题的单位予以惩罚，在一定期限内不予改正的，执法部门可以进行相应的处罚，或者在一定前提下可以通过法律诉讼等方式执行。”提案如是建议。

　　同样是在全国政协十二届三次会议上，张廷皓等全国政协委员也联名提出《关于建立国家文物保护督查制度的提案》。

　　委员们指出，我国是文物保护任务极其繁重的文物大国，当前文物保护的形势依然严峻。为此，提案呼吁，应建立国家文物保护督查制度。

　　针对问题开展实地调研

　　全国政协文史和学习委员会结合上述提案督办开展此次监督性调研，这也是贯彻落实全国政协十二届三次会议常委会工作报告关于切实强化民主监督职能、开展具有监督性履职活动要求的重要举措。

　　调研组一行首先来到位于北京劳动人民文化宫的太庙进行调研。

　　太庙位于天安门东侧，是明清皇帝祭祖的场所，始建于公元1420年(明永乐十八年)。太庙文物主要是保存至今的太庙古建筑群。这些古建筑与遍布全园的七百多棵参天古柏交相辉映，建筑布局庄重规整。清乾隆年间改建后，仍基本保持了明代皇家建筑的格局与风格。1988年，太庙被国务院公布为全国重点文物保护单位。

　　由于历史原因，在太庙周边形成了居民棚户区，主要集中在太庙文物保护区东北角区域。

　　“居民棚户区存在极大的安全隐患。大部分房屋年代久远，自发加建增建现象突出，随意堆放易燃杂物造成通道狭窄，日常生活设施老旧，居民使用煤气罐生火做饭，存在重大火灾隐患。”有关部门负责人在介绍情况时充满忧虑。

　　结束在太庙的调研后，调研组又来到位于东城区张自忠路的清陆军部、海军部旧址实地察看。此处于2006年被国务院公布为全国重点文物保护单位。

　　据介绍，目前在文物保护区范围内仍有部分住户居住，且由于生活所需，在楼内疏散通道堆放杂物、封闭外走廊等现象普遍存在，居民长期用水、电、气(液化气罐)和日常生活都对文物建筑造成一定程度的损害。此外，更让人担心的是，院内无消防通道，如遇火情，消防车无法进入院内进行扑救。

　　近年来，虽然有关部门也在尽力对这两处文物保护区域进行修缮、维护，但安全隐患仍然存在。

　　期待完善文物保护法律

　　在当天下午召开的座谈会上，调研组和来自文物保护部门、有关产权单位的负责人共同研讨了文物保护中的难点问题。

　　与会者认为，加大文物保护力度和资金投入，是延续历史、传承文明的必然要求；也是解决民生问题，改善老城区居民生活环境的客观要求。

　　在谈到目前文物保护工作中存在的问题时，北京市东城区文物局有关负责人坦言，目前文物保护法律法规不完善，面对当前出现的新现象、新问题，实际可操作性不强。此外，文物保护部门与其他部门管理权限未能有效衔接(比如涉及文物院内违法建筑拆除、文物单位内的经营活动管理等)，使文物执法及管理工作中出现各种难以落实的问题。

　　为此，他提出，应加大对文物的抢救性保护力度。此外，要完善修订保护文物的相关法律法规，增加文物征收、文物腾退相关内容，明确文物保护执法的内容。

　　“正确处理文物保护和经济发展的关系，展示古都北京的历史脉络，是历史赋予我们的责任。”这位负责人恳切地说。

　　太庙和清陆军部、海军部旧址现在的具体使用单位有关负责人表示，由于涉及文物保护区范围内的居民搬迁工作，希望能够得到政府部门的资金支持，以彻底解决文物保护区的安全隐患问题。

　　调研组认真听取了有关方面的意见和建议，并表示，文物保护工作需要有明确的路线图和时间表，希望通过这次调研以及政协委员们的建言献策，有效推动解决文物保护中存在的问题，促进文物保护工作顺利开展。

(原标题：文物保护法律法规亟待完善)