金砖银行踟蹰前行：缺少主导国 设计先天不足

　　“如果不创新，金砖银行会越来越边缘化。”3月31日，民生银行研究院院长黄剑辉这样告诉《华夏时报》记者。

　　金砖银行即金砖国家开发银行 ，是由中国、俄罗斯 、印度 、巴西和南非这五大新兴经济体共同发起设立的国际多边金融机构。金砖银行这一构想最初被提出来时也曾集万千宠爱于一身，甚至被寄予了重构国际金融秩序的厚望，但由于在设计上的先天不足，导致其渐渐归于沉寂。

　　眼下，亚洲基础设施投资银行正风生水起，这使得金砖银行的处境变得更加微妙，因为二者在功能定位上有一定的重复，金砖银行是亚投行的“前辈”，而现在后者却大有后来居上之势。

　　进度不快

　　随着3月31日亚投行意向创始成员国申请截止日期的到来，关于亚投行的话题一步步升温，已经成为全球舆论的焦点。相比之下，金砖银行似乎已经被人所遗忘。其实，在其出炉时，金砖银行也曾经是全球舆论的宠儿。

　　2010年，中国国家开发银行、俄罗斯开发与对外经济活动银行、巴西开发银行和印度进出口银行在巴西利亚峰会上签署了《“金砖四国”银行合作机制备忘录》，标志着“金砖国家”银行合作机制起步。2011年，“金砖国家”银行合作机制成员在三亚峰会上签署了《“金砖国家”银行合作机制金融合作框架协议》。

　　2012年2月，金砖五国财长在g20峰会上共同提出设立金砖银行。当年3月，在印度新德里举行的第四次金砖峰会上，成立金砖银行一事被正式提上议程。2013年3月，第五次金砖国家领导人峰会决定建立金砖银行。2014年7月15日至16日，金砖国家领导人第六次会晤在巴西举行，呼吁已久的金砖银行正式亮相。

　　金砖银行一面世就立刻引起了全球的关注，国内外不少人士认为，金砖国家通过筹建自己的多边金融体系，将可以替代长期受西方发达国家把控的国际金融体系，是新兴国家挑战“旧世界”的一个信号。

　　中国国家领导人对于金砖银行也格外重视。国家主席习近平出席金砖国家领导人第六次会晤时，曾以“大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力”为开场白。“只要我们心往一处想、劲往一处使，金砖国家将展开腾飞的翅膀，飞得更快更远。我对此充满信心。”他说。

　　不过，因为缺少有力主导国，金砖银行实际情况却没有当初预想的那么乐观。

　　“金砖银行的进度不是很快。”中国外汇投资研究院院长谭雅玲告诉本报记者，到现在为止，金砖银行还只是一个设想，连具体的组织框架都没有构建好。

　　先天不足

　　“从成立之初，金砖银行的设计就是有缺陷的。”黄剑辉这样表示。

　　金砖银行从酝酿时就一直在极力避免发生由一个国家主导的情况，这一点在出资上特别明显。金砖银行的法定启动资金为1000亿美元，各成员国认缴的启动资金额度为500亿美元；在启动资金中，五个国家将均等投入100亿美元现金和400亿美元的信用额度，显得极为公平。

　　“亚投行提出才不过一年多时间，现在已经风生水起。你再看看金砖银行！”黄剑辉认为，亚投行之所以进度这么快，主要归功于中国的主导。

　　在金砖银行设立时，中国也试图寻求主导权，曾经提出依据各国经济规模出资的建议。如果按照经济规模出资，则中国将占据一半以上的出资份额，也就会占据主导地位。但最后为了达成协议，中国还是做出了让步，同意每个成员国等额分担资本金，借此保证各国在该银行事务上的平等决策权。

　　“金砖五国的个性都比较突出，其背后的国际关系比较复杂。”谭雅玲告别本报记者，在其他四国中，俄罗斯也并不真正赞同中国在金砖银行获得主导权，毕竟谁也不想看到曾经的“小弟”如今成为自己的“大哥”。而同中国分歧最大的，还是同属亚洲的印度。

　　金砖银行的启动资金由5个成员国平均分摊，这一点正是印方着重强调的，事后被印度媒体视为一项重大外交胜利。目前，金砖银行的首任理事会主席被确认来自俄罗斯，董事会主席来自巴西，首任行长则来自印度。除了银行总部设在上海外，中国在最高层人士安排上几乎一无所获。此外，金砖银行行长按规定由五国轮值出任，任期为五年，但中国被排在了最后。

　　眼下，亚投行的异军突起也必将给金砖银行带来一定的冲击，因为二者在定位上具有一定的重复性。亚投行重点是支持亚洲的基础设施建设，相对于亚投行的“专业”，金砖银行显得比较“多元”，是一个缩小版的世界银行，但根据中国人民银行新闻发言人的说法，金砖银行主要是为金砖国家及其他新兴市场和发展中国家的基础设施建设提供资金支持，而这一点和亚投行的角色是高度重合的。

　　黄剑辉指出，金砖银行必须做出创新。比如，针对亚投行的亚洲范畴，金砖银行可以主打亚非拉这一“品牌”，以避免和亚投行直接“撞车”。另外，在组织结构上，可以考虑“母子银行”的模式，即让金砖银行成为一个总部银行，去参股、控股或发起设立一些区域性的银行，比如南美基础设施开发银行、东非基础设施开发银行等。而这些开发银行可以吸收各方资本，这样不仅能调动各方积极性，还能有效规避金砖五国内部的阻力和摩擦。

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