专访IMF总裁格奥尔基耶娃：将启动第16次份额总检查，全力推进治理改革

2019年10月走马上任，格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）是1944年IMF（国际货币基金组织）成立后首位来自新兴市场经济体的总裁，也是继其前任拉加德（Christine Lagarde）之后第二位女总裁。

格奥尔基耶娃近日在北京接受了第一财经的独家专访。她表示，IMF将继续支持中国的经济转型和金融开放进程。在她看来，面对经济下行压力，中国的货币政策和财政政策已经发挥了积极作用。面对未来，贸易不确定性仍然是全球经济的主要挑战，IMF的测算显示，到2020年贸易摩擦将致使全球GDP损失7000亿美元。“这是巨大的损失。我们将运用IMF的号召力，让各国聚集在一起，面对面讨论关切的问题……我们也会和WTO（世界贸易组织）等国际组织合作，共同解决棘手问题。”她表示。

“很遗憾，在第十五次份额总检查时，IMF的份额和治理改革（Quota and Governance Reform）没有取得进展。”格奥尔基耶娃告诉第一财经，IMF将积极推第十六次份额总检查，推进份额和治理改革。她表示，“要确保IMF的合法性，我们就必须要与时俱进，反映全球的变化。”今年10月年会期间，各方达成一致，IMF的第十六次份额总检查将于2020年开始，不晚于2023年12月15日结束。IMF此前亦承诺，继续确保份额在基金组织资源中保持首要地位。

2015年12月，经历了五年的博弈和等待，美国国会终于通过了IMF的2010年份额和治理改革，新兴市场在IMF中的话语权大幅上升，中国也一跃成为IMF第三大份额国（6.394%），仅次于美国（17.407%）和日本（6.464%）。根据IMF协定，目前美国仍是唯一拥有“一票否决权”（veto power）的国家。

贸易不确定性拖累全球经济

第一财经：IMF最近下调了2019年全球经济增速预测至3%，创金融危机后的最低点，主要拖累因素来自于贸易不确定性以及全球制造业活动的大幅放缓。按照IMF的措辞，在两年间，全球经济从同步复苏到同步下滑，目前IMF最大的担忧是什么？

格奥尔基耶娃：目前我最担心的是不确定性，而不确定性是投资、增长和就业的最大敌人。这种不确定性主要由贸易不确定性、英国脱欧、地缘政治等问题导致。我们当下思考的问题是如何创造一个能让贸易紧张局势逐步缓和的环境，因为贸易对增长、就业和扶贫都至关重要。然而，贸易这个全球经济增长引擎在今年几乎“歇业”，今年全球贸易增速预计仅1.1%，这非常令人担忧，因此我们鼓励中美能够达成协议、降低不确定性。但是，这还远远不够，最终我们还是需要从最根本的贸易体系着手研究，我们需要如何加速实现这一体系的现代化，包括在服务业、电子商务等方面更好地整合知识产权保护等议题。

我也非常担心导致低利率、低增长的根本原因，即发达国家的人口老龄化和生产率下降。如何唤醒生产率这个“睡美人(Sleeping beauty)”，这是需要关注的核心问题。此外，当全球经济下行，所有国家都会受到影响，那些已经处于困境的国家，包括接受IMF救助的国家会面临更高的风险，我们也十分关注如何帮助这些困难国家渡过难关，我们需要做的还有很多。

第一财经：IMF的研究表明，管理贸易（managed trade）对全球经济增长构成威胁，你刚才也提及，IMF呼吁中美之间尽快达成贸易协议，来实现一种新的均衡。在未来重塑全球贸易体系的过程中，IMF将扮演怎样的角色？

格奥尔基耶娃：我们始终为成员方服务，提供政策建议，为成员国分析如何行动对它们最有利。就贸易而言，IMF提供了重要评估，即贸易摩擦的成本究竟有多大。到2020年，我们预计贸易摩擦及其造成的不确定性将导致全球GDP损失7000亿美元，这是巨大的损失。我们会运用IMF的号召力，让各国面对面一起讨论大家共同关切的问题，每年的春季年会和秋季年会就是这样很好的场合，成员方聚集讨论。我们也会和WTO等国际组织合作，共同解决棘手问题。

第一财经：在贸易领域，如何看待IMF和WTO的分工？

格奥尔基耶娃：WTO是聚焦于国际贸易的国际组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性，WTO也有职责来更新全球贸易协议，确保所有WTO成员方能够平等参与到规则演进的过程中来。而IMF的职责则是推动货币政策合作，帮助成员加强贸易、就业和人民福祉。

我们的工作不是要定义规则，而是帮助成员根据这些规则来设计政策，并助其发展。我们和WTO、世界银行、国际劳工组织等国际组织通力合作，为同一个问题分别提供不同的视角和见解，以推动各国不断发展、改善各国人民福祉。

积极推进IMF份额和治理改革

第一财经：尽管任务众多，但你五年任期的首要任务是什么？

格奥尔基耶娃：我的五年任期的优先议程就是保证IMF能够与时俱进，以反映全球经济的变化，我们需要应对众多挑战，包括不平等、气候变化、反腐等，我希望能够领导IMF不断为成员方服务，在运用健康有效的经济政策的基础上，帮助各国推动经济发展、为人民谋福祉，即聚焦于“为民谋福”的政策（policies for people）。

第一财经：在IMF的第十五次份额总检查中，份额和治理改革停滞不前。你会积极推动第十六次份额总检查中的治理改革吗？

格奥尔基耶娃：是的，我一定会这样做。要确保IMF的合法性，我们就必须要与时俱进，反映全球的变化。很遗憾，在第十五次份额总检查时，IMF的份额和治理改革没有取得进展，但189个成员都同意为IMF增资，也正是因为各成员方的信任，目前IMF拥有约1万亿美元的总贷款能力，能够帮助需要支持的成员。我们马上将启动第十六次份额总检查，希望这次能够取得更大的进展，也希望各成员方认可IMF是一个生机勃勃、与全球经济与时俱进的国际组织。

第一财经：如何才能实现突破？

格奥尔基耶娃：我们必须要让成员方达成一致，这也意味着IMF需要更加雄心勃勃，同时也要采取更务实的态度来争取更多进展。重要的是，我们需要选对方向，同时推进的速度也要确保让189个成员都能够跟得上，这样我们才能够在一列列车上更好地驶向未来。

支持中国经济转型和金融开放

第一财经：此次中国之行你和中国领导人会晤，主要探讨了哪些问题？

格奥尔基耶娃：我们讨论了全球经济情况，全球经济放缓需要各国动用所有可用的工具来推动增长、促进就业、改善民生。我很欣赏中国在扶贫方面取得的成就，2020年中国将实现农村贫困人口脱贫。中国取得的进展对全球而言是个好消息，因为中国告诉全球，脱贫是可能实现的。

我们也讨论了结构性改革的问题。结构性改革不仅着眼于今天，也有助于强化未来的竞争力。中国正在进行非常关键的转型，即从高速增长到高质量发展的转型，IMF可以提供全球的经验以及最佳实践，助力中国实现转型。目前中国在不断开放金融市场和资本市场，在中国过往的金融开放进程中，IMF一直是中国的伙伴，未来双方将有更大的空间进一步展开合作。

第一财经：IMF对中国的财政政策、货币政策和结构性改革有何建议？

格奥尔基耶娃：面对经济下行，中国的货币、财政政策已经发挥了积极作用。中国的货币政策较为稳健，在经济放缓的背景下，也适度下调利率。同时，在财政政策方面，和以前大幅投资基建不同，这次中国选择减税降费，带动企业和消费者积极性，这也会促进消费，也有助于中国经济转型，即从出口、制造业为主的增长模式向消费和服务业转型，这是非常积极的转变。