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流动人口计划生育管理工作规范化研究

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  • 2022-09-08
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流动人口计划生育管理工作规范化研究

  大量的流动人口是我国发展的特色,为了更好地执行户口管理和人口控制,针对流动人口计划生育出台了一些管理办法,文章结合当前时代发展背景,对流动人口计划生育管理的现存不足进行了简要介绍,并重点介绍了其规范化策略,希望对人口管理服务优化有所贡献。

  由于我国人口基数大,各地的特色迥异,经济发展情况也不同,流动人口成为了较为普遍的现象,而这将影响户口地与现居地的人口管理,需要针对此类人群的计划生育问题制定并落实科学的管理政策,但是现阶段政策发展改革缓慢,具体实行存在诸多问题,需要制定规范化发展方向,以下进行具体介绍。

  人们会由于各种各样的原因远离原住地而在各地奔波,尤其是受生活所迫,很多人都选择到经济状况更好的城市来谋求更多的工作机会,每年每座城市都有大量的流动人口进出,而我国的管理政策要求进行计划生育和城市规划管理,需要对流动人口进行计划生育调查,但是流动人口数值巨大,又经常更换出租住所,不利于进行稳定的户籍管理,也就很难有效传达计划生育规范和收集民众信息。另外,我国关于流动人口计划生育虽然具有相关条例,但是一方面内容比较陈旧,另一方面,各地落实方式都各有不同,缺少必要的宣传,许多人根本不知道具体流程,也不知道当地哪些部门监管计划生育,而且多数人不愿意花费时间和精力主动搜索信息或寻求帮助,形成了政府工作与民众民生的隔阂[1]。

  完善收集流动人口档案信息是提高流动人口管理的最基础的办法,只有令信息更好地在政府和民众之间传递,才能进一步挖掘档案信息资源的价值,促进国家相关政策的落实,但是在信息资源处理的实际工作过程中,遇到了太多的阻碍和困难,是政府执行流动人口计划生育管理的主要问题,具体表现在以下两方面。

  第一,由于流动人口本身具有数额巨大、居住住所不固定等特点,直接加大了流动人口管理的任务量,并且不能保证对每一个流动人口都能进行有效统计,经常会有管理缺失的部分,也就导致了计划生育信息资源收集不到位。经由对流动人口管理的工作总结,多数城市和地区只能了解大概的数目,完全确认实际数量基本是不可能的,并需要耗费大量的人力成本。

  第二,当地的社区和派出所承担着部分人口统计的职责,但是由于工作系统和工作能力欠佳,对于新来人口不能及时掌握其信息,对于流动人口服务的概念不明确,致使工作状态比较混乱,与当地民政、计生部门难以形成有价值的信息共享系统,导致计划生育基本信息收集存在盲区。

  流动人口给当地的人口管理造成了很大的压力,必须要依靠科学的工作策略和体系,才能更好地辅助相关部门开展工作,并提高普通百姓的响应程度,使其愿意积极地参与到计划生育服务环节中,但是许多流动人口计划生育服务工作存在档案管理落后、信息化技术能力有限、工作手段滞后、孕检政策不科学等问题,不能保证工作的科学展开,对政府部门和流动人口都造成了烦恼。

  此项工作属于比较大的人口管理项目之一,所以我国具备相关的法规条例和工作制度,用于指挥和约束各政府部门的行为。然而实际上各部门之间权责和利益关系错综复杂,很难就流动人口计划生育工作达成一致,很可能导致政府工作出现混乱,下达的指令相互矛盾,朝令夕改,所以流动人口更不愿意配合政府的调查工作,容易出现计划生育问题。对于此类情况,计生管理部门本应该肩负起管理督察的责任,针对计划生育服务进行统筹规划,执行综合治理办法为相关部门设定权力和责任,但是上级督查往往不能深入了解各部门情况和社会情况,指挥工作欠缺实用价值,不定期的政府工作系统纠察比较肤浅,官僚作风明显,提出的整改意见过于依赖主观臆断,不能深刻了解下级部门和民众的疾苦,违背了流动人口计划生育为人民服务的宗旨[2]。

  档案信息收集是进行流动人口计划生育管理的重要战略资源,对于普遍存在的信息掌握不充分,需要有效地改进工作策略,利用合理的方式方法帮助有关部门展开工作。首先工作人员需要详细了解服务管理流程,以保证统一性和科学性为目的,更好地指导工作。根据管理流程要求,通常要以定期探访的形式深入社区进行基础信息采集,结合档案管理机制的要求,要尽量详细准确地对相关信息进行统计记录,执行系统化的名单式管理,令每家每户的怀孕、育儿信息等都能呈现在电子档案中,并时刻保持更新。其次要善于利用先进的网络技术增强信息采集的服务效果,比如,流动人口信息系统的建立已经处于较为成熟的发展阶段,其信息储存和更新修改能力较强,促进了流动人口档案信息化建设的完成,还有电子信息资源库和WIS 系统报表等信息化手段,既扩充了信息收集的基本职能,又能有效改正各部门工作之间存在的矛盾冲突,根据及时的、全面的、内部公开的档案信息系统,可以更好地指导政府进行工作。最后在收集民众信息的同时,也应当利用网络交流加大流动人口服务的宣传力度,为有关群体及时答疑解惑,令人们能够便捷地在网络上寻找到政府服务的接口,以便于有效掌握国家政策要求和具体信息服务流程,克服政府与民众之间的阻碍。

  近年来城市和城乡结合部等方流动人口较为密集,且身份多样、来源复杂,一些流动人口不知道或不愿意配合计划生育调查工作,导致当地工作部门需要花费大量精力去帮助他们按照法律法规,影响了管理工作的顺利进行,为了解决实际困难,需要地方公安机关组织人力,推进流动人口计划生育的普及工作,以符合地方特色的工作形式,深入走访基层,寻找更好的服务群众方式。

  首先,针对辖区范围内,门需要充分认识到流动人口管理的问题,将各家各户关于流动人口计划生育的意见想法集中起来,并予以高度的重视,通过内部开会和实际走访的形式优化工作策略,同时加强对计划生育政策的宣传,尤其是让群众及时了解最新的便民的规范内容,如流动人口二孩可以在现居住地登记、出具婚姻证明不需要缴纳费用等,提高流动人口对政府工作的认同程度。

  其次,派出所和社区需要积极进入小区进行摸排,充分了解各个家庭的人数、永居和暂住情况,将各户以一定的规律分类排布起来,便于进一步的信息管理,此外要积极在小区内张贴宣传标语和计划生育政策、实际解决流动人口的问题、化解矛盾和排除计划生育安全隐患等,并且考虑到流动人口的正常生活,政府部门也宜采用错峰工作和弹性工作,在办公地点设立咨询窗口,更多利用午休或周末的时间,进行信息采集和,或采取送证上门或建立网站等形式,为人们提供更便利的服务,转变民众较为矛盾和敌对的态度,能够支持政府工作[3]。

  档案作为最重要的历史凭证,流动人口的档案管理重点和难点在于管理的细化,这就需要流动人口管理机构对档案管理得高度重视,加强管理人员的管理意识,提高现代化管理能力。流动人口档案作为公共服务的重要内容,应该确保档案的妥善保存,加强管理人员培训,做好档案收集整理,档案库要做到“六防”,定期对档案进行清理。建立流动人口专门档案数据库,对档案信息进行及时录入,开设查询窗口。同时,将流动人口档案网络服务与流动人口信息专门数据对接,档案可以通过政府网站对自身档案相关信息进行查询,并申请对档案进行动态补充更改。依靠信息化管理手段,流动人口管理机构实现了流动人口的动态化管理,同时方便检索,将信息化管理和传统档案库管理相结合,提升了流动人口档案的使用效率和管理效率。

  综上所述,当前对于流动人口的计划生育管理越来越人性化和规范化,相关部门需要履行政策要求,发挥政府职能帮助流动人口更好地了解规范要求,并不断对自身工作进行总结优化,注重工作的统一性和利民性,激发流动人口积极响应号召,以便在和谐的社会体系中更好地生活。

  [1]录小霞.新形势下流动人口计划生育管理探讨[J].山西农经,2019(21):122-123.

  [2]李妙红.流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与管理对策[J].中医药管理杂志,2019,27(14):233-234.

  [3]田红梅.浅谈流动人口计划生育档案的建立与利用[J].科技经济导刊,2018,26(26):248.

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  • 编辑:崔雪莉
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