流动人口计划生育管理工作规范化研究

　　大量的流动人口是我国发展的特色，为了更好地执行户口管理和人口控制，针对流动人口计划生育出台了一些管理办法，文章结合当前时代发展背景，对流动人口计划生育管理的现存不足进行了简要介绍，并重点介绍了其规范化策略，希望对人口管理服务优化有所贡献。

　　由于我国人口基数大，各地的特色迥异，经济发展情况也不同，流动人口成为了较为普遍的现象，而这将影响户口地与现居地的人口管理，需要针对此类人群的计划生育问题制定并落实科学的管理政策，但是现阶段政策发展改革缓慢，具体实行存在诸多问题，需要制定规范化发展方向，以下进行具体介绍。

　　人们会由于各种各样的原因远离原住地而在各地奔波，尤其是受生活所迫，很多人都选择到经济状况更好的城市来谋求更多的工作机会，每年每座城市都有大量的流动人口进出，而我国的管理政策要求进行计划生育和城市规划管理，需要对流动人口进行计划生育调查，但是流动人口数值巨大，又经常更换出租住所，不利于进行稳定的户籍管理，也就很难有效传达计划生育规范和收集民众信息。另外，我国关于流动人口计划生育虽然具有相关条例，但是一方面内容比较陈旧，另一方面，各地落实方式都各有不同，缺少必要的宣传，许多人根本不知道具体流程，也不知道当地哪些部门监管计划生育，而且多数人不愿意花费时间和精力主动搜索信息或寻求帮助，形成了政府工作与民众民生的隔阂[1]。

　　完善收集流动人口档案信息是提高流动人口管理的最基础的办法，只有令信息更好地在政府和民众之间传递，才能进一步挖掘档案信息资源的价值，促进国家相关政策的落实，但是在信息资源处理的实际工作过程中，遇到了太多的阻碍和困难，是政府执行流动人口计划生育管理的主要问题，具体表现在以下两方面。

　　第一，由于流动人口本身具有数额巨大、居住住所不固定等特点，直接加大了流动人口管理的任务量，并且不能保证对每一个流动人口都能进行有效统计，经常会有管理缺失的部分，也就导致了计划生育信息资源收集不到位。经由对流动人口管理的工作总结，多数城市和地区只能了解大概的数目，完全确认实际数量基本是不可能的，并需要耗费大量的人力成本。

　　第二，当地的社区和派出所承担着部分人口统计的职责，但是由于工作系统和工作能力欠佳，对于新来人口不能及时掌握其信息，对于流动人口服务的概念不明确，致使工作状态比较混乱，与当地民政、计生部门难以形成有价值的信息共享系统，导致计划生育基本信息收集存在盲区。

　　流动人口给当地的人口管理造成了很大的压力，必须要依靠科学的工作策略和体系，才能更好地辅助相关部门开展工作，并提高普通百姓的响应程度，使其愿意积极地参与到计划生育服务环节中，但是许多流动人口计划生育服务工作存在档案管理落后、信息化技术能力有限、工作手段滞后、孕检政策不科学等问题，不能保证工作的科学展开，对政府部门和流动人口都造成了烦恼。

　　此项工作属于比较大的人口管理项目之一，所以我国具备相关的法规条例和工作制度，用于指挥和约束各政府部门的行为。然而实际上各部门之间权责和利益关系错综复杂，很难就流动人口计划生育工作达成一致，很可能导致政府工作出现混乱，下达的指令相互矛盾，朝令夕改，所以流动人口更不愿意配合政府的调查工作，容易出现计划生育问题。对于此类情况，计生管理部门本应该肩负起管理督察的责任，针对计划生育服务进行统筹规划，执行综合治理办法为相关部门设定权力和责任，但是上级督查往往不能深入了解各部门情况和社会情况，指挥工作欠缺实用价值，不定期的政府工作系统纠察比较肤浅，官僚作风明显，提出的整改意见过于依赖主观臆断，不能深刻了解下级部门和民众的疾苦，违背了流动人口计划生育为人民服务的宗旨[2]。

　　档案信息收集是进行流动人口计划生育管理的重要战略资源，对于普遍存在的信息掌握不充分，需要有效地改进工作策略，利用合理的方式方法帮助有关部门展开工作。首先工作人员需要详细了解服务管理流程，以保证统一性和科学性为目的，更好地指导工作。根据管理流程要求，通常要以定期探访的形式深入社区进行基础信息采集，结合档案管理机制的要求，要尽量详细准确地对相关信息进行统计记录，执行系统化的名单式管理，令每家每户的怀孕、育儿信息等都能呈现在电子档案中，并时刻保持更新。其次要善于利用先进的网络技术增强信息采集的服务效果，比如，流动人口信息系统的建立已经处于较为成熟的发展阶段，其信息储存和更新修改能力较强，促进了流动人口档案信息化建设的完成，还有电子信息资源库和WIS 系统报表等信息化手段，既扩充了信息收集的基本职能，又能有效改正各部门工作之间存在的矛盾冲突，根据及时的、全面的、内部公开的档案信息系统，可以更好地指导政府进行工作。最后在收集民众信息的同时，也应当利用网络交流加大流动人口服务的宣传力度，为有关群体及时答疑解惑，令人们能够便捷地在网络上寻找到政府服务的接口，以便于有效掌握国家政策要求和具体信息服务流程，克服政府与民众之间的阻碍。

　　近年来城市和城乡结合部等方流动人口较为密集，且身份多样、来源复杂，一些流动人口不知道或不愿意配合计划生育调查工作，导致当地工作部门需要花费大量精力去帮助他们按照法律法规，影响了管理工作的顺利进行，为了解决实际困难，需要地方公安机关组织人力，推进流动人口计划生育的普及工作，以符合地方特色的工作形式，深入走访基层，寻找更好的服务群众方式。

　　首先，针对辖区范围内，门需要充分认识到流动人口管理的问题，将各家各户关于流动人口计划生育的意见想法集中起来，并予以高度的重视，通过内部开会和实际走访的形式优化工作策略，同时加强对计划生育政策的宣传，尤其是让群众及时了解最新的便民的规范内容，如流动人口二孩可以在现居住地登记、出具婚姻证明不需要缴纳费用等，提高流动人口对政府工作的认同程度。

　　其次，派出所和社区需要积极进入小区进行摸排，充分了解各个家庭的人数、永居和暂住情况，将各户以一定的规律分类排布起来，便于进一步的信息管理，此外要积极在小区内张贴宣传标语和计划生育政策、实际解决流动人口的问题、化解矛盾和排除计划生育安全隐患等，并且考虑到流动人口的正常生活，政府部门也宜采用错峰工作和弹性工作，在办公地点设立咨询窗口，更多利用午休或周末的时间，进行信息采集和，或采取送证上门或建立网站等形式，为人们提供更便利的服务，转变民众较为矛盾和敌对的态度，能够支持政府工作[3]。

　　档案作为最重要的历史凭证，流动人口的档案管理重点和难点在于管理的细化，这就需要流动人口管理机构对档案管理得高度重视，加强管理人员的管理意识，提高现代化管理能力。流动人口档案作为公共服务的重要内容，应该确保档案的妥善保存，加强管理人员培训，做好档案收集整理，档案库要做到“六防”，定期对档案进行清理。建立流动人口专门档案数据库，对档案信息进行及时录入，开设查询窗口。同时，将流动人口档案网络服务与流动人口信息专门数据对接，档案可以通过政府网站对自身档案相关信息进行查询，并申请对档案进行动态补充更改。依靠信息化管理手段，流动人口管理机构实现了流动人口的动态化管理，同时方便检索，将信息化管理和传统档案库管理相结合，提升了流动人口档案的使用效率和管理效率。

　　综上所述，当前对于流动人口的计划生育管理越来越人性化和规范化，相关部门需要履行政策要求，发挥政府职能帮助流动人口更好地了解规范要求，并不断对自身工作进行总结优化，注重工作的统一性和利民性，激发流动人口积极响应号召，以便在和谐的社会体系中更好地生活。

　　[1]录小霞.新形势下流动人口计划生育管理探讨[J].山西农经，2019（21）：122-123.

　　[2]李妙红.流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与管理对策[J].中医药管理杂志，2019，27（14）：233-234.

　　[3]田红梅.浅谈流动人口计划生育档案的建立与利用[J].科技经济导刊，2018，26（26）：248.