停车场应与轨道新线同步建设投用

　　P+R停车场建设滞后 市政协委员建议
　　停车场应与轨道新线同步建设投用

　　北京市P+R停车场专项规划提出，到2020年将建设2万个P+R车位，而截至今年年底，这个数字仅完成9530个，距离规划目标还差1万多个。昨天市政协人资环建委组织部分委员、专家就P+R停车场建设情况进行视察，委员们建议，应调整轨道新线配套P+R停车场的规划、用地、投资、建设等手续，P+R停车场应随轨道新线项目同步批复，做到与主体工程同步审批、同步投资、同步建设、同步验收、同步投入使用。

　　现场

　　P+R停车场

　　不到7点就“满员”

　　昨天上午9时许，记者来到地铁昌平线与13号线换乘的西二旗站，西二旗站P+R停车场就在B出口外面。这个位于桥下的停车场只有一个停车位是空着的，还是专门预留的残疾人停车位，其余车位都停得满满当当。

　　停车场内静悄悄的，没有车辆进出。车场管理人员告诉记者，这个停车场每天7点左右基本上就停满了，绝大多数车都是停一天，等晚上下班时间才离开。

　　停车场管理方京投公司相关负责人介绍，这个P+R停车场是2011年地铁昌平线配套建设的，占地7400平方米，有182个停车位。仅今年1月至7月停车场就已经累计服务市民换乘停车3.1万辆次，其中工作日的日均停车量约为196辆次，停车率达到107%。

　　在地铁8号线与昌平线换乘的朱辛庄站南侧的P+R停车场，车位还稍有空余。这里共有两处P+R停车场，分别位于车站的南北两侧，总面积17200平方米，停车位总计336个，也是在2011年年底建成投用的。今年1月至7月，这里已经累计服务市民停车4.6万辆次，工作日日均停车量约为302辆次，停车位利用率达到90%。

　　现状

　　距离明年年底

　　2万规划目标还差一半

　　市交通委向委员们介绍了北京市P+R停车场建设的情况。

　　北京市第一个P+R停车场是在2008年投入使用的，2012年北京市交通委联合市规自委编制了《北京市换乘停车场（P+R）专项规划（2013-2020）》，提出到2020年在轨道交通沿线共设置71处驻车换乘停车场，提供车位总规模达到2万个。

　　如今8年已经过去了，市交通委相关负责人坦言，P+R停车场建设并不尽如人意。目前71处停车场实施的仅有24处，提供车位7869个，实施率仅为34%。加上规划71处之外的9处P+R停车场，以及今年正在建设的16号线屯佃站立体停车场的357个停车位，截至今年年底，北京市的P+R停车场停车位也仅为9530个，距离实现2万个的目标还不到一半。而规划的71处P+R停车场，还有46处截至目前仍无建设计划。

　　据统计，今年上半年京投公司和公联公司运营的21处轨道站点周边配套的6127个停车位累计停车总量为67.4万次，包括休息日在内日均停车量为3724车次，部分站点工作日利用率达到超饱和状态。

　　探因

　　P+R停车场

　　建设进度为何滞后

　　是什么导致P+R停车场建设进度滞后呢？市政协委员们调研后认为，首要原因是北京市P+R停车场专项规划出台后并没有将停车场需求落入地块控规层面，使得P+R停车场建设存在用地落实难。即使已经运营的P+R停车场，到目前仅有霍营站P+R停车场为规划停车场用地，其他P+R停车场用地都是轨道交通临时用地、桥下空间和租赁用地，因用地性质问题，P+R停车场补建和既有停车场改扩建无法单独立项落实资金。而规划新建P+R停车场，本来应该随轨道交通新线建设，但由于交通接驳方案批复滞后于轨道新线建设，导致轨道交通本体工程征拆、施工基本完成后，需要启动二次征拆落实停车场建设用地，困难重重。

　　市政协委员们还指出，《专项规划》提出的“同时用地应与其他用地综合使用为主，确实不具备用地综合使用条件的可采取独立占地形式，且应考虑立体开发条件等原则”也形同虚设，由于轨道交通站点附近用地商业价值高，各区对将土地调整成为独立的P+R停车场用地缺乏推进动力，综合利用建设P+R停车场也缺乏规划层面的支持。

　　建议

　　P+R停车场

　　应与轨道新线“五同步”

　　针对P+R停车场建设中存在的问题，政协委员们建议应将P+R停车场、公交接驳和自行车出行等配套设施与轨道交通线路规划同步开展，统一建设，不要让地铁站成为公共出行的“孤岛”。

　　考虑到新建线路配套、既有线路补建、已运营停车场改扩建等需求，应对P+R停车场专项规划进行修编，推动各区将P+R停车场专项规划落实到区域控规中。在轨道新线配套P+R停车场用地批复方面，应调整轨道新线配套P+R停车场的规划、用地、投资、建设等手续，随轨道新线项目同步批复，做到与主体工程同步审批、同步投资、同步建设、同步验收、同步投入使用。同时借鉴其他城市的成功经验，将P+R停车场用地集约利用，立体开发，比如可以考虑在其他商业地块开发中设置建设P+R停车场的先决条件，或是利用轨道交通站点地下空间。

　　市交通委的一项小样本调研显示，P+R停车场用户中有约40%的居住地离地铁站口距离仅为1至3公里。委员们建议应该改善地铁站到居住区之间的人行道和自行车道设置，为这部分居民提供舒适、安全的出行条件，让他们更愿意选择步行或自行车出行的方式，将更多的P+R停车场空间供给那些5公里、10公里等远距离出行的人。

　　本报记者 孙颖